拜登基建案仍有阻力

美國參議院八月十日表決通過規模達一萬億美元的基建投資議案，內容包括五千五百億美元的交通和寬頻建設支出。參議院以六十九票對三十票的大多數比例通過議案，有十九名共和黨議員投贊成票。但此項法案仍然需要眾議院通過。

今年三月，拜登政府在通過一點九萬億美元的經濟刺激計劃後，又提出了一份史無前例的四萬億美元基建計劃。然而，共和黨對這一方案大為不滿。雙方在國會一番拉鋸後，白宮先是把方案縮水到二點三萬億美元，後又被迫砍到一萬億美元左右。六月二十九日，拜登宣佈，白宮已經與兩黨參議員就一萬億基建計劃達成協議。在經過一個月的辯論談判後，七月二十八日晚，該協議終於在參議院表決通過。

在法案通過後的新聞發佈會上，拜登盛讚兩黨此次的跨黨派合作具有“變革”意義，並聲稱這一“歷史性”的投資法案將開啟“能夠真正改變美國的基建十年”。拜登之所以對“萬億基建”寄予如此高的期望，不僅因為該法案是他競選總統時對選民的核心承諾，更是因為基建的興衰，過去承載了美國強盛的榮光，現在折射出美國衰落的陰影，未來則可能擔負着美國重建的希望。

對於已經結束新總統執政蜜月期的拜登，如何在政治極化和內耗嚴重、新冠疫情持續肆虐情況下，利用有限的任期和資源，讓基建計劃能真正落地，而不是重蹈前任雷聲大雨點小的覆轍，將是決定拜登版“重建美國”能否成功的關鍵。八月十日基建案在參院闖關成功，確是立法程序上的一大步，但只能算拜登“美好計劃”的一小步。

接下來該法案能否在眾議院繼續獲得民主黨黨內的支持，能否在拜登及其政治同盟的努力下獲得眾議院共和黨議員的“倒戈”，能否平息美國各界對“萬億基建”帶來更多赤字和大規模通脹的擔憂，都將是拜登政府需要一一解決的難題。

值得關注的是，民主黨黨內的路線鬥爭，而不是兩黨間的黨派鬥爭，可能是當下擺在拜登基建計劃面前最棘手的挑戰。以眾議院議長佩洛西為首的民主黨進步派已多次強硬表示，除非參議院同時通過一項高達三點五萬億美元的“協調法案”，否則他們不會就基建案投票。

所謂“協調法案”是民主黨繞開共和黨反對其政策議程的手段。民主黨進步派擔心，一旦基建法案通過，之後便無法依靠黨內溫和派對“協調法案”的有力支持，因此兩個法案的通過必須“捆綁銷售”。用佩洛西的原話說，“不通過協調法案，就不會有基建法案。沒有第二條路走。”對拜登而言，這絕不是好消息。因為僅民主黨內部圍繞“協調法案”的細節就可能引發曠日持久的爭論，遑論說服反對派的共和黨人。因此，如果拜登無法有效解決民主黨內部團結的問題，其雄心勃勃的基建計劃有可能在眾議院無法通關。