釐清角色權責 利供給側改革

本澳現行與博彩業相關的法律法規上均沒有出現“衛星娛樂場”這一字眼，衛星娛樂場的存在可謂歷史遺留問題。澳門現時共有十八間衛星娛樂場，二○二一年第四季，其佔本澳整體娛樂場數量的比例約四成三。

衛星娛樂場乃泛指由承批公司與第三方訂立服務協議，由第三方向承批公司提供場地、設施及博彩市場營銷推廣方面的服務，而承批公司則負責包括賭檯運作、賭具管理、監場等的核心博彩營運項目之娛樂場。然而，這種定義純屬社會普遍對衛星娛樂場的理解，實際上並無法律依據。 “衛星娛樂場”同樣是娛樂場，在法律概念上，所有娛樂場都同屬承批公司，“衛星娛樂場”唯一與其他娛樂場的差別就是設置地點為非承批公司所有的物業。

澳門特區政府提出修改第一六/二○○一號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》（下稱 修改《博彩法》）法案後，引來社會討論及關注，課題組嘗試以澳門回歸以來的博彩業發展情況及數據分析，探討特區政府修法的含意。

衛星場欠缺競爭力

關於衛星娛樂場的營收效率，據課題組分析，比對衛星娛樂場和承批公司自行推廣的娛樂場的數據，結果發現：衛星娛樂場平均數量較同期承批公司自行推廣娛樂場平均數量為多；衛星娛樂場營運規模，當中包括角子機、中場賭檯，以及貴賓賭檯的數目均較承批公司自行推廣的少，博彩毛收入也相對較少，其時只佔市場少於兩成。

在營運效益上，衛星娛樂場每部角子機和每張賭檯所創造的博彩毛收入都較承批公司自行推廣娛樂場為低。至於酒店房間方面，相比承批公司自行推廣娛樂場所在建築的酒店，衛星娛樂場所在建築的酒店房間數目、面積及毛收入都相對較少，部分衛星娛樂場所在建築甚至沒有酒店。

而營運效益上，除個別娛樂場外，衛星娛樂場所在建築酒店每一間房所創造的毛收入也相對較少。最重要的是，絕大多數衛星娛樂場所在建築，礙於建築本身面積較小，因而可發展的非博彩元素亦較少，對澳門邁向建設世界旅遊休閒中心的貢獻有局限性。整體而言，衛星娛樂場的規模在市場上普遍欠缺競爭力。

衍生社區風險或增

在幸運博彩經營權開放後，娛樂場及賭檯數目劇增，經濟增長過急，繼而產生問題賭博，博彩業衍生不法活動等社會問題。如前述，本澳衛星娛樂場佔整體娛樂場數量近半，且為數不少的衛星娛樂場所處位置更是深入社區，其所帶來的社會問題嚴重。由於居民接觸博彩的渠道及便利性增加，相對而言，居民出現問題賭博的風險亦大增。此外，由博彩業所衍生的不法活動發生於社區機率或會增加，影響社區治安。

修改《博彩法》法案已呈交立法會並獲得一般性討論及通過，現存衛星娛樂場或可能尋求在特區政府重新招標時，把握機會積極參與競投幸運博彩經營牌照。衛星娛樂場可考慮單獨參與競投，或與其他衛星娛樂場商討一同籌組公司參與競投。

再者，特區政府在修改《博彩法》法案中，也提及在承批公司內提升澳門特別行政區永久性居民的股東在公司資本所佔比例，衛星娛樂場的本澳投資者可考慮與其歸屬的承批公司商討合作競投賭牌。此外，衛星娛樂場也可以憑藉自身博彩經驗，積極尋找海外有實力投資者一同競投賭牌。總括而言，衛星娛樂場可根據自身情況採用不同方式增強實力，並積極參與競投，成為本澳合法及有價值的博彩承批公司，也讓特區政府增強對整個博彩行業的監管，使博彩業更有序健康發展。

實現潛在經濟增長

本所認為，特區政府是希望通過是次修法，釐清有關衛星娛樂場在博彩業中的角色和責任，以進行有利於本澳博彩業可持續發展的 “供給側改革”。“供給側改革”自二○一五年起便經常被國家領導人經常提及。“供給側”是一項通過供給、生產端方面着手的經濟政策，在充分配置四大要素：勞動力、土地、資本，以及創新而實現的中期和長期潛在經濟增長。

與 “供給側”相應是 “需求側”，即通過調整投資、消費和出口來實現短期的經濟增長。而 “供給側結構性改革”主要是調整經濟結構，以達致各項要素優化配置，從而提升經濟增長的質和量。

因此，本所認為是次《博彩法》修定提到 “法律規定娛樂場必須位於承批公司擁有的不動產內”，並為現有衛星娛樂場提供三年過渡期，讓承批公司投資部分或全部衛星娛樂場，目的是在釐清衛星娛樂場角色和責任，優化博彩業的供給側結構，使世界旅遊休閒博彩經濟活動資源配置更為合理，也減少衛星娛樂場所衍生的灰色經濟和社會問題，讓本澳博彩業更可持續發展下去。

（小標為編者所加）

澳門大學博彩研究所課題組