凝心聚力創新局 砥礪前行迎曙光
第五屆特區政府首三年經濟民生施政回顧及評議
二○一九年第五屆特區政府正式就職，國家主席習近平要求澳門特區新一屆政府和社會各界要站高望遠、居安思危，守正創新、務實有為，在已有成就的基礎上推動澳門特別行政區各項建設事業躍上新台階，並對澳門提出四點希望。特區政府不負眾望、積極有為，帶領澳門社會抵禦新冠疫情，紮實推動和落實不同範疇的施政工作。
不積跬步，無以至千里。疫情下第五屆特區政府三年來的經濟及民生建設工作有目共睹，是政府和社會攜手合作、戮力同心而累積的成績，也是政府和社會各界堅毅不屈、克服逆境所換來的堅實成果。
一、緊跟國家疫情防控政策，保障社會生命財產安全。
二○二○年初，新型冠狀病毒迅速擴散至全球多個國家，病毒傳播速度快、感染範圍廣，是近百年來在全球引發的最嚴重大流行疫情。面對突如其來的疫情，特區政府統攬全局、果斷決策，迅速成立新型冠狀病毒感染應變協調中心，由行政長官賀一誠擔任主席，全面規劃、指導和協調各公共部門及私營單位執行有關預防、控制和治療新冠病毒感染的工作。
三年來，特區政府帶領居民成功抗擊多輪新冠疫情。二○二○年一月廿二日出現首宗輸入性新冠肺炎確診病例。特區政府始終將居民生命放在第一位，堅決遏制病毒蔓延，果斷將所有娛樂場幸運博彩經營場所歷史性首次暫停營運十五天，一系列強而有力的防疫措施成功截斷傳播鏈。二○二一年，新冠病毒變異株奧密克戎對本澳的防疫工作帶來新挑戰，八月出現多宗輸入病例，特區政府首次啟動全民核檢計劃，首次啟動分區分級精準防控方案，設立紅黃碼區和管控應對措施，再次截斷疫情。本年六月十八日，本澳面臨新一波疫情，特區政府結合澳門的實際情況，實施“相對靜止”及一系列的抗疫措施，在各方努力下成功控制疫情。
三年來，特區政府秉持“外防輸入，內防反彈”的總策略。制訂《應對大規模新冠肺炎疫情應急處置預案》，統籌實施社區管控措施。持續透過開展重點工作人群核酸檢測、培訓人員、儲備抗疫物資和準備隔離設施等措施，及早發現疑似個案。截至本年十月，保障口罩供應澳門居民計劃售出逾二點四億個；新型冠狀病毒疫苗接種率已達到百分之九十二點一，逾六十二萬人接種。
三年來，澳門始終得到國家強而有力的支持。在國家協助下，特區政府通過“珠澳聯防聯控工作組”及時通報疫情資訊和應對措施，合力抗疫。建立抗疫物資快速通關聯絡機制，保障抗疫物資第一時間驗放，成功穩定民生必需物資供應。國家首批新冠疫苗於去年抵澳，行政長官率領政府主要官員帶頭接種，起了示範作用。在特區政府及國家各部委的通力合作下，完成安排專機接載滯留湖北的澳門居民平安返澳、推出“澳門健康碼”與“粵康碼”互通等工作。
二、穩住疫下經濟發展形勢，邁出產業發展堅實步伐。
無情的新冠疫情對澳門經濟造成了沉重打擊，特區政府在築牢疫情防控體系的同時，迅速推出多項經濟援助措施，保就業、穩經濟、顧民生，各部門齊心合力，協助居民度過難關。截至本年十月，政府向每位居民發放合共二萬四千元消費補貼，共向消費市場注入超過一百五十一億元，有效緩解居民生活困境，擴大內需拉動經濟。
多管齊下保障居民就業。在財政收入大幅收縮的情況下，特區政府加強就業保障，維護居民就業權益。二○二三年投資與發展開支計劃（PIDDA）預算為二百二十三億元，為求擴大內部需求，創造更多就業機會。此外，多輪帶津培訓計劃協助居民學習新技能，截至本年十月，共一萬七千四百四十人次參與計劃。推出疫情期間鼓勵僱主聘用本地待業居民的臨時性補助計劃。
積極為本澳經濟注入動力。中小企業是本澳經濟重要組成之一，穩住中小企就是穩住社會，特區政府先後推出臨時性中小企業各項貸款，累計批准六千二百二十九宗，涉及金額達六十六點九億。多次發放援助款項及推出利息補貼計劃。於二○二○至二○二二年，推出“心出發 · 遊澳門”和“澳人食住遊”計劃，維持本澳旅遊業界的生計，惠及本澳中小企業。
抓緊時機擴客源振經濟。在疫情可防可控的形勢下，特區政府抓緊時機積極磋商，早於二○二○年八月及九月復辦內地居民赴澳旅遊簽註，為澳門旅遊業復甦帶來生機。透過線上線下不同渠道宣傳澳門宜遊訊息，在不同平台推出旅遊、酒店和機票優惠，舉辦大型節慶及表演盛會等，增添旅遊新元素，為社區經濟帶來活力。
新冠疫情凸顯了澳門經濟結構單一的問題，特區政府不遺餘力從四方面重點促進經濟適度多元發展：
加快發展現代金融，完成構建多個基建系統。以優先發展債券市場作為發展現代金融的突破點，至本年十月底，在澳門發行或上市的未到期債券共一百三十六隻，金額折合約為三千四百四十八億澳門元。完成構建港元即時支付結算系統、澳跨境電子直接繳費系統、快速支付系統、中央證券託管系統（CSD）。未來將積極發展財富管理及融資租賃業務，推進跨境人民幣結算中心建設，引入私募基金，拓展綠色金融業務。萬丈高樓平地起，特區政府持續加快完善現代金融基建，建設金融基建數據中心，優化現代金融軟件，推進多項金融法律修改，以及推動金融人才培育工作。吸引新金融業態在澳門聚集，提高金融業對服務出口的貢獻度。
探索引入高端醫療項目，促進大健康產業發展。特區政府頒佈《中藥藥事活動及中成藥註冊法》，成立藥物監督管理局，有效配合中醫藥產品發展。離島醫院將採用公私合營模式，由北京協和醫院經營、管理和提供服務。粵澳合作中醫藥科技產業園發揮服務平台的功能，並以市場化方式，協助企業提供相關中醫藥產品在深合區委託生產的服務；截至本年十月，產業園中完成註冊企業二百三十家，其中澳門企業六十家。依託“粵港澳中醫藥政策與技術研究中心”、“粵澳醫療機構中藥製劑中心”等平台，在中藥產品研發、中試和生產、註冊申報等方面提供技術支持和諮詢服務，包括六個港澳已上市傳統外用中成藥、十二個醫療機構中藥製劑、三個同名同方藥、五個創新藥等。
推動科技創新及高新技術產業發展。澳門四個國家重點實驗室作為澳門的重要科研力量，按照國家對實驗室的要求開展前沿科學研究。落實《從事科技創新業務企業的稅務優惠制度》，持續推進產學研發展，高標準建設產學研示範基地，構建技術創新與轉化中心。科學技術發展基金引導科研向應用型及重點領域集中，資助了三百四十六個科研項目，在獲批項目中，面向應用的項目佔比超過八成。
會展商貿利用線上線下雙軌並行，共同尋找商機。藉着澳門擁有的世界一流會議展覽設施，特區政府持續推動本澳會展業與大灣區其他城市的聯動合作，拓展產業發展空間，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。在疫情平穩期間，以線下形式繼續舉辦國際基礎設施投資與建設高峰論壇等國際知名會展；也為會展業建設了跨界合作平台，本澳三個品牌展會，包括“澳門國際貿易投資展覽會(MIF)”、“澳門國際品牌連鎖加盟展(MFE)”、“葡語國家產品及服務展（澳門）(PLPEX)”連續三年聯合舉行，強化會展引領投資作用。
此外，澳門娛樂場幸運博彩發展方向廣受各方關注，為有利於促進博彩業依法健康穩定發展等方向，特區政府完成修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》及配套法規，依法推進博彩經營批給重新競投的相關工作，相關競投工作已順利完成，澳門綜合旅遊休閒業進入新時代，澳門非博彩元素發展新佈局將逐步展開。
三、優化基建規劃建設，階梯房屋政策成效初現。
本屆特區政府全力攻堅重大公共工程建設，多項大型基建相繼落成並投入使用，同時積極推進計劃中的建設項目。特區政府統籌各項資源運用，實幹擔當，完善城市基礎設施建設，多項大型基建拉動經濟，創造就業，鋪墊未來的城市競爭力。
城市建設持續發展。開展澳氹第四條大橋主體和周邊路網、內港南雨水泵站和下水道工程、黑沙環新填海區P地段暫住房及置換房等工程，推動新中央圖書館和港珠澳大橋澳門跨境貨物轉運站的設計工作，完成內港北雨水泵站箱涵渠建造工程及筷子基至青洲沿岸防洪工程。多項市政設施的建設和優化獲得居民肯定。輕軌媽閣站、石排灣線、橫琴線及東線項目建設有序推進。分期建造新城A區基建設施，C區填海工程已於本年完工。完成氹仔客運碼頭部分設施改建為澳門國際機場第二候機樓的工程設計，機場客運大樓南面擴建工程竣工啟用；國務院已批覆特區政府同意澳門國際機場擴建填海。持續收回閒置土地，部分土地用作興建辦公大樓、倉庫及政府主導的房屋建設等，部分土地則臨時用作休憩設施。
積極完善硬件設施建設。加強與內地互聯互通，融入國家發展大局。橫琴新口岸及青茂口岸相繼開通，採用“合作查驗，一次放行”的便利通關模式，進一步推動粵港澳大灣區基礎設施互聯互通和人員高效便捷流動，對澳門社會經濟、民生、跨境貿易等方面均具有重要意義。
構建合理城市規劃佈局。《澳門特別行政區城市總體規劃（二○二○至二○四○）》出台，並公佈相關行政法規，訂定本澳各土地的分類及用途，對公共基礎設施與公用設施作出合理的前瞻性部署。特區政府正依次開展各區詳細規劃的編製工作。
近年來，澳門房屋市場總量供求基本平衡，但存在結構失衡問題，特區政府始終心繫居民的住房問題，提出“五階梯房屋政策”。《澳門特別行政區居住用途房屋政策研究》全面闡述“五階梯房屋”政策理念、規劃目標和落實措施。
社會房屋已實施恆常性申請。近年來，申請者由提交申請至入住社屋所需時間大約是一年半至兩年半。在建中的單位有一千五百九十個，在新城A區規劃中的單位有四千○八十八個，預計未來社屋供應量充足。
經濟房屋“永遠姓經”。《經濟房屋法》完成修訂，於去年開展修法後的首次申請。目前在建經屋項目有八個，均在新城A區，有八千二百七十一個單位，特區政府將根據社會和市場的實際情況，有序推進規劃中的經屋建設。根據“二五”規劃，五年內將安排不少於三次經屋申請。明年將再展開新一期經濟房屋申請。
夾心房屋是階梯房屋的重要組成部分。夾屋定位是私人住房，為居民提供新的置業途徑，相關法案已獲立法會一般性通過。“二五”規劃提出，未來五年擬規劃興建夾心房屋七千至一萬個單位，爭取本屆政府內推出先導性夾心房屋計劃。
長者公寓為原本居住在唐樓的長者提供多一個住屋選擇。政府推動興建長者公寓大樓的主體工程，研究相關的管理制度，和草擬行政法規。長者可出租持有的唐樓，利用相應租金租住長者公寓，解決出行不便的問題。長者公寓預計提供一千八百個單位，以裝配式預製件的環保施工方式興建中，已完成全部地面層結構。
私人樓宇方面，政府正根據各區現況及社會發展的實際需求，開展私人樓宇用地計劃工作，促進私人房屋供應穩定。總括而言，階梯房屋政策已取得階段性成效，提振了居民安居置業的信心。
四、確保民生不受疫情影響，不斷優化社會保障體系。
民生無小事，特區政府統籌推進各項保障民生事務，不忘初心，對居民的關顧始終如一，堅持民生投入不減少，三年來繼續實施各項稅務優惠措施，延續教育、醫療、社會保障，以及現金分享等多項惠民措施。
紓民困，顧民生。為穩住經濟形勢，實現保就業、顧民生的目標，特區政府經聽取社會各界意見和作出綜合研判後，推出多輪包括電子消費優惠和家居及企業商號水電費補貼措施等經濟援助計劃。因應疫情的突發情況，特區政府經過研判後，因時制宜，迅速推出《二○二二年百億抗疫援助措施》，紓解民困及支持社會。另一方面，特區政府加強與供應商及大型超市溝通聯繫，並派員到各區巡查，確保物價穩定，有效保障本澳居民生活。
不斷提升本地醫療服務水平，深化醫療區域合作。離島醫療綜合體的建設正有序推進，預計將於明年分階段啟用，商討人員培訓及購置大型醫療設備的方案，增加專科服務供給。石排灣衛生中心已於本年六月啟用，有效緩解離島居民的醫療需求。加強對居住大灣區澳門居民的醫療保障，醫療保險津貼計劃的覆蓋面除擴大至珠海全市外，於本年一月起擴展至中山市和江門市。
積極完善雙層社保制度。今年落實社會保障制度給付恆常調整機制。本地就業居民中享有退休保障的比例已超過五成四。特區政府完成《非強制性中央公積金制度》審視報告，繼續推動各界參與非強制性中央公積金制度。
健全社會保障體系。澳門已步入老齡化社會，必須健全社會保障體系，加強對基層居民的各項支援。至本年第三季，養老金受領人數三萬○一百八十八人，提前獲發養老金受領人數十萬四千○七十人。
對弱勢群體付出更多關心、更多支援。推出“照顧者津貼先導計劃”，向合資格的家庭每月發放二千一百七十五澳門元，今年擴大受惠者範圍，並將增設一間支援照顧者的服務中心。特區政府在去年設立了首間長者綜合服務中心和首間失智症綜合服務中心。
我們深信在特區政府的堅強領導下，不久的將來終將戰勝疫情，澳門經濟亦會迎來曙光，讓我們擁抱未來，堅定信心，共同迎接澳門再創輝煌的明天！
澳門經濟學會會長
劉本立博士
