政府應重新檢視職位設置的需要

有關注公務員福利的立法議員以往不時提出書面質詢，職務主管十多年來的附加報酬亦沒有調整，質詢當局何時調整相關金額。對於職務主管的職位，他表示，很多公共部門按第86/89/M號法令第二十一條的規定主動設立了職務主管職位，但十多年來相關職位的附加報酬並沒有得到調整。某些情況下，這些被推薦擔任職務主管的人，面對工作情況的複雜性及重大責任，就如同擔任了處長的工作，因此，職務主管現時報酬金額已不合時宜，期望特區政府考慮調整相關金額。

對於職務主管這一職位，筆者特意請教過一些公務員的朋友，原來在政府架構的職位中，在主管級別中除了廳長、處長外，部門領導亦可因應工作量及複雜性，可委任一些工作人員作為職務主管，他們每月可取得多五十點作為額外報酬，其職責主要是擔任協調和管理工作的職務，但並不具有一般主管的權利和義務，如他們的額外報酬五十點並不計算在假期津貼和聖誕津貼內（俗稱第十三個月及十四個月糧），以及他們亦不可參加一些供主管修讀的培訓課程，然而，他們不似一般主管，仍然可享有因加班工作而獲得報酬的權利。

至於職務主管是否應該增加報酬金額的問題，筆者的公務員朋友也認為，職務主管現時面對工作的情況越來越複雜和負有越來越大的責任，而且鑑於職務主管的職位十多年來的附加報酬亦沒有調整，特區政府着實應考慮調整他們的報酬金額。然而，筆者卻認為，特區政府在考慮調整職務主管的報酬金額前，各部門在設置職務主管時需要作更多的考慮，因為倘若如上述議員所言，擔任職務主管的人員面對的工作情況複雜性及重大責任，就如同擔任了主管的工作，那麼長遠而言，只會引起更多的“同工不同酬”的情況，將會引致不公平的現象和嚴重影響公務人員士氣。

在一些政府部門中，可能很多時是在主管官職缺乏空缺及工作量增加的情況下，部門會推薦一些工作人員擔任職務主管，以協助部門領導和主管分擔管理的工作，情況較普遍的是如在一個廳級沒有下設處級的部門，廳長便需委任一至兩名職務主管，以協助其管理部門的工作；另外一些情形是一個處級部門，由於人員太多，動輒二、三十人，因而亦需委任一至兩名職務主管協助處長的管理工作。對於這些情況，從公共管理的理論分析，筆者建議這些部門應盡量透過組織架構的調整，才是較為徹底的解決辦法。如前者可透過重組設立一至兩個處級部門，後者亦可將處級升格為廳級，再下設處級部門，又或將一個處級部門分拆為兩個或多個處級部門等。最後，倘若特區政府有關部門認為職務主管仍然有保留的需要，筆者亦建議特區政府有關部門應對職務主管設立的目的、作用，以及職責範圍重新作出清晰的界定。如職務主管設立的目的是否作為人員晉升主管前的踏腳石，倘若是，那麼是否代表每個部門都應設立有關職位？倘若不是，那麼職務主管與一般主管的職責範圍和權利義務的具體分別是甚麼？相信這樣，才可對擔任職務主管的人員有較公平的待遇。

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