把關公帑 完善問責

廉署完成工商業發展基金早年向非凡航空貸款逾兩億元“有借冇還”的調查，雖然未發現有人故意違法，但多次批評時任批貸官員疏漏怠忽不作為。事件再次反映大額公帑貸款或資助審批存在規管漏洞。

非凡航空是○六年底啟航的本地廉航，當年工商業發展基金向非凡貸款兩億元，希望助其度過金融海嘯。但挽救無效，非凡折翼，兩億貸款長期拖欠，追討無下文，更被揭發抵押物不具價值，只是猶如廢紙的五張“本票”，社會嘩然。政府向企業大額貸款竟如此兒戲，二億公帑頓化雲煙，令人痛心。

廉政調查報告批評涉案企業、機關及時任官員，但其作為未直接構成犯罪，個別可疑跡象亦過了控訴的時效。痛定思痛，廉署建議及早推動和完善對工商基金援助使用的監察機制的立法規範，尤其必須建立完善的借貸擔保機制等，完善制度建設。提醒公務人員尤其是領導及主管，勿以為事不關己，應及時反映公務漏洞。特首賀一誠高度重視報告，已指示全面檢討工商基金的資助審批及監管機制。

除了工商業發展基金，政府多個部門下設十個基金，資助或貸款予公、私營企業或項目。據資料顯示，多個基金一年合共可動用公帑達六十億元，數額龐大。長期以來，社會非常關注這些“小金庫”，擔心暗箱操作，缺乏監督制衡，不僅對公共財政造成重大損失，更容易成為貪腐溫床。說到底，官員失職失責，卻得不到相應懲治，社會怨聲載道，要求官員問責的聲音從來沒有停止。

政府作為公共財政管理者，必須汲取教訓，剖析癥結，檢討多個範疇基金審批標準及規範，透過更多具體和可操作性的指引，定出嚴謹的管理辦法。尤其一些大型資助或貸款，由其資金投入、企業運作和效益、虧損甚至結業，都須有持續監督和跟進，以追蹤公帑流向，及早發現問題，不能再不知就裡令公帑大量損失。對於重大批給，更應主動向社會公開，確保官員裁量權受社會監督，避免有人逃避發生問題後的相關責任。

夏 耘