現金分享模式的思考

行政長官賀一誠日前聽取工聯對施政報告的意見時指出，現金分享計劃等惠民措施關係澳門居民福利，按計劃明年仍將維持。但基於新冠病毒感染疫情是全球性問題，無法估計其發展趨勢，特區政府需要研究現金分享計劃如何帶動本地經濟、促進消費，並能穩定佔本澳就業人口四成的中小微企僱員的就業。

發展策略研究中心會長蕭志偉對傳媒表示贊同政府的做法，並認為可研究現金分享計劃和電子消費卡的搭配發放，讓有關款項實現效用最大化，促進澳門整體經濟的乘數效應。他指出，根據有關數據顯示，今年現金分享計劃涉及的財政開支約為七十一億元，在這特殊時期，這筆大金額的支出更要用在刀刃上，真正將資源投放到社會所需，讓現金分享計劃從過往的分享經濟成果、還富於民，轉變到現時的與民共度時艱，提振經濟。

經濟困難時期現金分享需要考慮帶動本地經濟

從穩定社會的角度還是經濟層面，筆者均認同及支持行政長官及學者蕭志偉的觀點。

首先，政府在財政收入銳減，財政預算出現赤字的狀態下，現金分享已不能沿用“分享經濟發展成果，每年拿出財政盈餘部分與市民分享”的邏輯。過去，現金分享的資金會出現存入銀行或者流到資本市場，抑或到外地等澳門之外地方消費。但在經濟出現問題的時候特別是財政預算出現赤字的狀態下，這一大筆資金應該留在本澳經濟市場，既可刺激消費，惠及中小企及不同行業。而且中小企得以存續，同時可以保住廣大居民的飯碗，這對於穩定社會是十分重要的。

經濟動態的主要精神是因時制宜，不同時期應有不同的經濟民生政策，這樣才能讓經濟健康有序發展。現時澳門經濟面對巨大壓力，在這特殊時期，現金分享的設計模式應有所調整，增強引導性的紓緩壓力功能，盡量把資金多留在澳門消費，讓社會各層面的經濟壓力得在一段時間內得到減輕。

消費卡乘數效應“保就業、穩經濟”

消費拉動內需，根據國家統計局資料，去年消費拉動了57.8%的GDP增長。因此，筆者同意澳門政府在明年現金分享計劃，應以擴大刺激內需市場消費為目的，提升乘數效應，減低居民將現金分享轉化為儲蓄的可能，擴大澳門本地市場的內部循環規模。

第二個需要思考的問題是學者蕭志偉建議採取雙層消費刺激模式，即現金分享與電子消費卡搭配發放，既可滿足低收入群體和基層家庭對現金分享的實際需求，以紓困和改善民生；同時讓消費卡有效進入實體經濟，支援本地九成的中小微企，以快速、顯著、穩健地拉動消費、穩定就業、取得最大的社會及經濟效益。

筆者認為可以考慮，但發放的比例及如何分配，需要科學辯證，但在社會不容易取得共識。

特區政府推行兩期消費補貼計劃，從操作上及效益上，已證明行之有效及日漸成熟。根據政府公佈的資料，第二期消費補貼自八月一日開始使用以來，截至九月廿七日，共產生超過2,252萬筆交易，已使用消費額約20億澳門元，約佔已發放消費補貼總額的六成，多個行業均有不同程度的受惠。第二期消費補貼計劃整體推行過程順利，對促進本地內需、刺激消費、穩定經濟以及減輕居民生活壓力等，均起積極作用。

至於第一期消費卡自五月一日投入使用截至七月中，總交易額約為17.8億澳門元，佔已發出消費卡總額九成五，共產生約1,987萬筆交易，平均每筆交易額為89元。根據澳門旅遊學院調研團隊的估算，第一期消費補貼計劃實施的總體效益約18億至24億澳門元，發揮了拉動效應。

交易數據反映，多個行業都能不同程度地受惠，其中飲食業及零售業分別佔交易總額約兩成四以及七成一。在可使用消費卡的商戶場所中，有約六成三的消費補貼流入中小企。當中，員工人數少於二十人的場所，共獲得約四成的消費卡交易額。

從上述客觀數據反映，正如首期“消費補貼計劃”中期報告所指，在本澳整體經濟仍待恢復期間，電子消費卡達至五方面的效益：一，穩住內需市場；二，刺激消費氛圍；三，增加企業信心；四，紓解居民壓力；五，電子支付工具進一步普及，為商戶將來實現提質發展，創造更有利條件。

操作成熟但需細化周詳考慮

《澳門日報》“新聞小語”提到的問題亦需要政府關注，就是消費卡結合現金分享雙軌並行也許可取，問題在操作過程除了便捷，更必須合理公平，公帑真正惠民。

特殊時期就做應變政策，向來不是一件容易的事，必定引起社會各方爭議。這需要整個社會團結一致，同心同德，才能把事情處理得好。這大半年來，澳門在防疫控疫及穩定經濟方面，取得了很好的成績，這是大家共同努力的成果。

也許復甦之路仍然漫長，但絕不能泄氣。至少澳門整體經濟是朝好的方向轉變，社會仍然保持團結穩定。

對於現金分享的發放模式以及引入消費卡的概念，相信仍會引起社會的廣泛討論。筆者是認同整體方向，但細節上政府仍要謹慎思考，例如是否應該擴大適用範圍，例如交付水電費、大專學生交學費等適用領域。關於有些在外讀書與工作不能在澳消費的人群，建議可以給他們延長使用期限，但不做特別安排。上述等等都需要細心考慮，令消費卡的運作模式更完善，對“保就業、穩經濟、顧民生”產生更大效益。

銘濠