菅義偉首訪目光投向東盟

日本首相菅義偉十八日起開啟了上任後的首次外訪，目的地分別是越南和印尼。菅義偉表示，此訪目的是要在後疫情時代，加強日本與東盟國家的聯繫。

日本新首相上任後，大多會將美國作為海外首訪國，菅義偉並不是首位打破首訪赴美外交慣例的日本首相。如安倍晉三先後兩次擔任首相時，都沒有將美作為海外首訪對象，特別是二○一二年底再次當選首相後，安倍就將東南亞作為海外首訪地。菅義偉追隨安倍，打破日本外交慣例，當然並不意味着菅義偉政府降低了對美國、日美同盟的重視，更多是由於美國時下嚴峻的新冠肺炎疫情形勢，以及美大選尚不明朗的選情。如果菅義偉此時貿然訪美，不僅難以取得實質性外交成果，還有可能造成外交失分。

菅義偉首訪雖然又一次打破了日本外交慣例，但出訪東南亞並不令人意外。從上世紀五十年代初開始，日本就以“戰爭賠償”為手段，謀求改善與東南亞國家的關係。當時，日本剛剛經歷戰敗，迫切需要打開外交新局面，重新融入國際社會，東南亞則成了具體的切入點。日本並從東南亞大量進口原材料、自然資源等，以此滿足本國經濟發展的需要。據日本國際貿易促進協會統計，一九六○年代，日本進口天然橡膠的九成八、錫的九成六、銅礦石的三成七、木材的三成二等均從東南亞地區進口。

二○一六年八月，安倍提出“構建自由開放的印度太平洋戰略”，又將東盟當成重要環節。菅義偉作為安倍的繼任者，延續安倍的外交政策，自然認為首訪越南和印尼“意義重大”。加上前者是今年東盟輪值主席國，也是日本“供應鏈多樣化”政府戰略的首選。日本選擇拓展與這兩個東盟國家間的關係，在本國各界容易凝聚共識。況且，日本的印太構想與美國“印太戰略”相呼應，兩國試圖聯手在印太地區推行對抗性的地緣博弈戰略，這衝擊了以東盟為中心的區域合作架構，對於區域內各國都毫無益處，也難以被東盟各國所接受。

根據《日經新聞》最新民調顯示，三十家申請政府“供應鏈多樣化”官方補貼的日本公司，有十五家選擇越南作為東盟首選投資地。印尼則是東盟人口最多、市場和市場潛力最大的國家。當地時間十九日，日本和越南就加強防務和經濟合作達成共識。菅義偉昨日前往印尼首都雅加達，會晤印尼總統佐科，雙方討論到重啟兩國旅行、強化鐵路和港口等基礎設施建設領域的合作。菅義偉此次出訪越南、印尼，正是為日本實現產業供應鏈多元化作佈局，這亦是日本企業利用政府項目進行供應鏈多元化的一個熱門選擇。

儘管日本對東南亞的耕耘較早，投入較多，但近年來，由於經濟總體低迷，使日本在東南亞的影響力下降。日企除了看中該地區資源之外，在投資方面很多時候顯得力不從心，能否進一步促成合作，則拭目以待。