部門合併推動善治增效

本澳六十多萬人口，卻擁七十五個局級部門或實體實在太多。第五屆特區政府提出架構重整至今半年時間，終有進展。行政會昨完成修改環保局組織法的行政法規草案，環保局明年一月一日起重組，併入能源辦現有職能，成為今屆政府首個重組完成的部門。

特首曾強調公共行政改革是首要處理工作，本年度施政報告行政法務範疇提出今年推動十三個部門及機構整合成七個部門；行政法務範疇施政方針亦表明，預計今年第三季完成制訂公共部門架構重組的目標、流程及原則，又提到今年會諮詢行政改革計劃。

多項改革工作或因疫情影響推遲，首個部門合併重組的工作亦姍姍來遲。雖然政府承諾不會因合併部門而炒人，但部門合併定會令局長廳長等領導數目減少，或影響士氣。故部門重組除了修改相關組織章程耗時，人員調整亦需時協調，欲速不達，以免影響公共部門運作及服務。及後的橫向調動亦很重要，讓公務員發揮所長，令人力資源配置更為合理。

作為新一屆政府首個合併重組的部門，環保局長昨於行政會新聞發佈會上強調，“一加一一定大於二”，相信部門合併會達至互補，尤其在未來推動節能減排方面將更理想。面對全球暖化加劇，極端天氣對人類健康甚至經濟都會造成重大影響，本澳不能獨善其身，加強節能減排的工作刻不容緩。再者，環保局與能源辦的職能相近，兩部門合併相信很少人會質疑。

政府預告重組部門陸續有來，但部門合併不等於績效提升，如何透過重組合併提升部門行政效率、調動各級公務員的積極性、解決部門各自為政和推諉責任才是關鍵。

回歸以來，特區政府一直進行各項行政改革，幾乎每屆政府都會提出公共行政改革。新屆特首賀一誠從參選政綱以至施政報告都將公共行政改革放在重要的位置，更明言，深化公共行政改革及完善法律體系，是推動特區良政善治的必然要求。

特首下月中旬發表任內第二份施政報告，除了應對疫情帶來的挑戰，施政承諾同步履行亦十分重要，如何真正推動公共行政改革、落實精兵簡政，備受關注。

夏 耘