美以先簽後退 中印始終不簽

盧旺達族群大屠殺危機，一觸即發。

當時派駐盧旺達的聯合國維和部隊向聯合國和法國人、比利時人通報危機情報，要求他們出手收繳強硬派胡圖族人的武器，但被一一拒絕。

危機最終因一宗墜機事件而引爆：盧旺達主張民族和解的胡圖族溫和派總統，與布隆迪總統坐同一班機到坦桑尼亞開會後，返回盧旺達飛經總統府上空時被擊落。胡圖族強硬派指是圖西人所幹，開始大舉殺戮。全國超過五十萬人喪生，死者除了圖西人，還有大量胡圖族溫和派人。大量屍體被拋入河，非洲著名的維多利亞湖也被堵塞……事後有一個說法，總統包機其實是給胡圖族強硬派擊落，一箭雙鵰，既可嫁禍圖西人，又消滅一個欲和圖西人和平共處的胡圖族總統。

大屠殺發生初期，法國、比利時、英國撤僑撤兵，駐盧旺達的聯合國維和部隊首領要求聯合國增兵，被美國否決，聯合國在此關鍵時刻撤走大部分維和部隊。六年後非盟發表調查報告，指責聯合國要為這次非洲大屠殺負上責任。

《羅馬規約》於一九九八年訂立，應是國際間汲取了盧旺達大屠殺和二戰時納粹大屠殺的慘痛教訓，為建立一個常設國際法庭，制訂國際約章，把犯有種族屠殺和其他嚴重國際罪行的個人繩之於法，阻止大屠殺事件一次又一次地發生。此約於二○○二年七月一日正式生效，國際刑事法庭(ICC)同年按照此規約條款來成立。

至二○○九年，《羅馬規約》簽署國已達一百○九個。美國和以色列最先是簽署了，但到二○○二年規約生效要成立法庭時卻退出，毋需為約章負任何法律責任。二○一六至二○一九年，布隆迪、菲律賓、馬來西亞亦相繼退出。人口最多的中國和印度始終沒有簽。

（拜登的多邊主義VS國際刑事法庭 · 四）

沈 實