歐美對華政策有落差

歐盟峰會於上周在布魯塞爾舉行，美國總統拜登受邀參加。拜登在峰會上呼籲美歐加強合作，但德國總理默克爾在峰會後對媒體表示，歐洲同美國有許多共同之處，但並非完全一致，也有各自的利益，尤其是在中國政策上，歐洲將繼續貫徹歐洲主權，並準備與中國會談。

默克爾在歐盟峰會結束後說，峰會歐盟領導人與拜登交換了對歐美關係的看法，歐盟明確指出了歐洲的利益。她說，在對中國政策上，牽涉的不僅是經濟利益，還包括貫徹“歐洲主權”。歐盟同美國有着共同的價值基礎，但另一方面，彼此也有各自的利益。如同美中在阿拉斯加展開長時間、詳細的對話，歐盟也將同中國展開會談。

她強調，歐盟早已知道中國是制度競爭者，但同時還要考慮怎樣將價值觀和利益結合起來，產生一個歐盟對華政策。“大家都知道，我為此付出很大努力，並且將繼續這樣做。我們與美國有很多共同之處，但並非完全認同。這是非常明確的。”

中國是歐盟重要的貿易夥伴，雙方從中獲益頗豐。二○一九年，歐盟委員會推出的中國戰略文件首次將中國定義為“制度性對手”，代表雙方有不同的價值體系。在此之後，歐盟的對中關係明顯加強了政治因素，但總體而言仍然由經濟思維主導。因此去年底歐盟頂住美國壓力，與中國簽署了《中歐投資協定》。

美國政府似乎看到了對華以及對歐政策調整的聯動性，聯歐是為了制華，制華也利於聯歐，因而急於向歐盟屢屢喊話，希望美歐在對華問題上步調一致。

在對華政策上，拜登政府幾乎全盤接受了特朗普對“大國競爭”的看法，認為只有通過競爭才能重樹美國領導地位。儘管美國政府仍在全面評估對華整體戰略與政策框架，但已明確將中國定位為“最嚴峻的競爭者”，並將應對中國崛起作為美國面臨的最大地緣政治挑戰。

對歐政策上，拜登政府急於修復特朗普對跨大西洋同盟的損害，希望通過將中國塑造為同盟共同挑戰，以此凝聚美歐團結，重新確立其在西方世界領導權。

在美國政府的強力推動下，美歐針對中國的協調相較特朗普任內有所加強。從政策層面看，美歐等西方國家此前分別以所謂新疆人權問題為藉口宣佈對中國有關個人及實體實施單邊制裁，在美國看來是協調歐洲盟友一致對華的初步成果。從機制層面看，美國務卿布林肯在廿四日與歐盟外長博雷利會面後，宣佈正式重啟美歐中國對話機制，用於討論如何應對中國挑戰。

然而，拜登政府此輪政策調整，只是企圖利用歐盟維護自身霸權的權宜之計，並非對歐盟有利的戰略調整，與歐盟自身利益和戰略訴求不相契合，難以贏得歐盟真心實意的支持。美歐只能形成有限的戰術聯盟，無法形成整體對華的戰略聯盟，更不會出現類似冷戰時的陣營對抗。