《非高等教育中長期規劃》諮詢文本之建議
措施七：改革特殊教育發展
1.規劃長遠的師資培訓
教育當局主辦的融合教育師資培訓課程大部分趨向理論性，操作性較小。二○一六年後教育當局沒有再開辦180小時的特殊教育教師證書課程，未能讓在職教師得到這方面培訓。因應現時融合生人數不斷增長，讓更多教師提升該領域的專業知識，希望重開180小時的特殊教育教師證書課程。更長遠的是，要選派優秀的中學生攻讀特殊教育學位，建立融合教育專業的師資隊伍，為未來社會和教育服務。另外，可以加強與大專院校、特殊教育學校（機構）合作，讓有關單位的專業人員為其他普校教師提供培訓或技術支援，培訓內容可涉及到教學、課程、評量的三大調整，也可以涉及到班級經營、正向行為支持等策略部分；教育當局也可以聯繫長期有做融合教育的私立普通學校的資深教師，讓他們成為“種子教師”，為其他剛開始融合教育的學校之相關教師進行分享。
2.讓融合生在普通學校就讀得到適切的學習
目前每所學校對於融合生會有不同的調適，而且同一所學校的中、小、幼等學校，對於融合生的教學或測驗也有不同。故此，教育當局有必要細化融合生的每一項指標，讓每所學校都能夠以這項指標作為參考的依據。教育當局可以優化“學校運作指南”，將“學校運作指南”第三章的學校管理之第五節：“教和學：八、有特殊教育需要學生特別輔助”作出較大的修訂，以讓從事融合教育的普通學校教師有一個詳細的參考。在修改部分上，可以在原有的輔助措施上加入課程調整的詳細內容，讓教師了解到在甚麼情況下需為融合生進行合宜的課程調整。另外，優化各障礙類別的彈性評核，加上“評量調整策略的實施程度”、“融合教育的教學評量策略”等內容，讓有關老師了解學生在何種狀況下可以實施何種評量調整，以及可以運用的評量調整有哪些等，將會有利於融合教育的真正實施。
3.改良融合生的醫療服務水平
在融合生評估方面，除了教育當局提供一系列的評估措施，其實醫療方面的評估相當重要。要從宏觀層面，統籌政府部門如衛生局、教青局和社工局等機構合作，從源頭開始，特殊需要嬰兒的篩查工作。要提供更脗合的評估資訊，讓家長更為清楚知悉；若能有醫護人員的專業介入，也可為家長提供不同的醫療教育，方便家長能在家有所跟進；若學生需要不同的治療，例如語言治療、職能治療等，可給予家長觀摩和學習的機會，讓家長能及時請教或交流，以便在家能持續跟進。另外，需優化現時“及早發現”的機制，提升疑似特殊幼兒在衛生局的篩檢率，以做到及早發現疑似有發展遲緩的幼兒，從而做到“及早介入”。要達到此目標，衛生局急需從新審視現時為新生幼兒所做的體檢流程，並且將其改善。
4.宣傳共融的重要性
教育當局要增設不同主題的宣導，例如以電影、相關書籍、網站，讓一般家長或學生能接觸社會上有不同特殊需要的人士，先給予家長引導後才能建立孩子正確的價值觀。另外，衛生局可為新生兒父母、準父母進行一系列的產前、產後講座、工作坊，使新手父母、準父母具有更高的意識去留意孩子的成長與發展。
“每個人都有缺陷，但不一定要克服。”有中學融合教育資源教師指出，“現時融合教育頭痛醫頭，腳痛醫腳，但是，應該盡快做好早療和介入。首先家長要接納孩子的問題，教師才可以展開工作；否則寸步難行。如小孩患上ADHD，他本身不知道，當他成家立室時，他的下一代有可能患上這種症狀和基因。假如家長都不接納這種病，他也不願意接受自己的小孩患上這種病。期盼社會多宣傳，學懂共融，特別是家長要學會與障礙相處，如果家長配合，學校和教師才可以更好地落實教學工作。”
措施八：規劃STEM學科的發展
科學教育的交叉學科數量多。假如諮詢文本過於空泛，將無法配合該科的發展。尤其以電腦科為例，基本上要和每個學科合作。究竟電腦科歸哪個學科？故此，教育當局要釐清STEM學科在澳門的發展方向，以及走哪條路，不要兩邊搖擺，一時學中國內地、一時學香港、一時學美國，不要朝令夕改。因為科學教育本身就是一個複雜的學科，當中交叉還未理順的時候，容易衍生其他問題。因為很多參與該科的教師期望和不同學科交叉學習，從而產生新的變化，繼而產生新的創意。但是，在教學過程中，教育當局和學校必須要創造環境讓學生嘗試，這時候教師清楚自己的方向？甚至連教育當局和學校都不知如何運作，前線教學更難配合推行。
因此，未來教育當局要加大對STEM學科的管理，研究該學科的硬件和軟件的質量。重要的是建立該科目的課程框架，以點帶面，慢慢推開，配合STEM的發展模式。要加強學科的課程發展目標，究竟是為高中、大學儲備人才，還是為參與各項比賽而努力。要改革以重視參加比賽的教學模式，提升高考報讀STEM課程為專業的課程，加大STEM與大學課程的銜接性。在師資方面，面對該科的特殊性，重點部署一支既專業又要跨學科的師資隊伍，配合和支援該科的長遠發展。
措施九：開展職業技術教育
職業技術教育（簡稱“職技教育”），OECD的《二○一七教育概覽》(Education at Glance)，在二○一五年其35個成員國中，不少具競爭力的國家或地區，其職技教育在校生比例高於60%。職技教育對於這些發達國家或地區的建設長期以來扮演重要角色，不僅培育無數的專業及技術人才，為國家經濟建設奠定厚實的基礎，職技教育功不可沒。
根據澳門正規教育數字顯示，職技教育總學生人數由二○一○年度的1,507人，69班，下降到二○一九年度的761人，共53班，可見學生人數下降了約50%。由以上數據可以看出，過去10年澳門職業技術教育就讀學生人數每下愈況，長此下去，職技教育可能繼續萎縮，發展前境令人憂心。
澳門的職技教育因“招生難”、“份額少”及完全可被普通教育取代等原因，被質疑其繼續發展的價值，導致職技教育繼續淪為次等教育，為一些讀不成書的青少年的另類選擇，成為補救教育。以演藝學院為例，有些班級學生也寥寥可數。造成以上原因主要有：一是近年來澳門非高等教育的學生人數不斷下降。二是讀完高中職技，工作沒人認同，沒優勢。三是升學缺乏優勢。簡單地說，未來10年要重新思考職技教育發展，縱使困難重重，但都要勇往直前。
要解決以上問題，要做好以下工作：1.加大經費投入。實施職技教育，因其師資專業、設備配套及場地要求等教育資源的投入，必定比普通教育為高，據相關研究的總結指出，一些先進的西方國家職技教育的成本約是普通教育的2至3倍，投資金額非常寵大。相反，澳門在職技教育經費仍要繼續增加，提高全民對這方面的意識和視野。2.需要持證上崗的制度。由於澳門擁有特殊的社會制度，外僱人數接近20萬，造成中下層的工作有大量勞動能力，間接妨礙職教發展。3.需要建立高等教育的銜接制度。以四校聯考為例，普通高中與職技高中同一分數，對職技學生不公平，要提供職技學生適切的專業對口升學制度，為有志繼續深造的職技學生提供暢通的升學銜接。
綜上所述，在全世界的職技教育發展中，無論發達國家或是發展中國家都遇到相同的特點，職技教育的發展存在較為次等。今天在澳門開設的職技教育的學校，大多數為弱勢學校，職技教育仍未能引起全社會的重視。因此，澳門職技教育的未來，要從宏觀層面、政策層面、支援層面等方面，加大力度發展職技教育。焦點應放在如何因應社會及經濟的特點，再配合澳門的優勢產業，發展有課程特色的職技教育，為澳門在區域經濟合作找到獨特的角色。
措施十：完善回歸教育
有回歸教育教師指出：“她任教夜校將近17年，學生人數由600多人，下降到只有300多人，期盼政府協助學校做好轉型工作。”可見，過去10年回歸教育的學生急速下降，愈來愈少。目前很多私立夜校由於收生不足，海星、蔡高等夜校已經倒閉，完成了它的歷史使命，實在令人惋惜。以前澳門夜校最高峰時期約有11所，現在只有商訓、新華、工聯、創新和官立等夜校，預計未來10年，由於教育當局要降低留級率，變相地報讀夜校的學生人數不斷減少，夜校可能慢慢萎縮。因此，期望教育當局幫助夜校轉型，讓有需要的學生完成學業。有些夜校教學人員數量30人以上，假如學校未能成功轉型，將會動搖教師的教席，影響生計。希望教育當局支援和協助夜校發展，讓它們繼續為教育服務。
結 語
二○一一年頒佈《十年規劃》快將結束，二○二一年《教育規劃》將頒佈。本研究通過收集202位教學人員對過去和未來十年非高等教育規劃的研究，總結經驗，從而發現問題，繼而解決問題。縱觀現時教師遇到的問題是學生的問題；學生的問題是學校問題；學校問題是教育當局問題；教育當局問題是社會問題；社會問題是全澳居民的問題。可見，教育是全社會問題，涉及千家萬戶。
澳門回歸以來，研究者長期站在教學第一線，非高等教育發展既有機遇，又有挑戰。研究者期盼，未來教育當局成立一支科研小組，針對教育、學校、教師、家長和學生進行研究。通過加大教育科研力度，用科研促改革，用改革推動教育發展。總之，教育沒有捷徑，只有一步一腳印地向前行，非高等教育發展仍需不斷改革，造福我們的社會。 （三 · 完）
培華中學教師
華南師範大學管理學博士 袁金淑
