“二五規劃”結合“方案”引領社會奮發有為

適逢“兩個一百年”政策目標的交匯點和“十四五”規劃的開局之年，澳門根據國家發展的階段和戰略部署，確定自身發展的方向和目標，出台了第二個五年規劃以主動對接“十四五”規劃綱要以及《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。

今次澳門政府推出的“二五規劃”諮詢文本繼往開來，內容務實，將引領澳門未來五年的發展，為澳門的經濟社會發展擘畫新發展藍圖，除了要在“二五規劃”期間完成經濟、社會保障、教育、醫療及環保，政府施政及法制建設等各項自身工作，更要圍繞《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，與粵港澳大灣區協同建立新發展模式， 加快構建琴澳一體化發展格局，建成優質生活圈，大幅提升聚集人口能力，尤其是國內外各類優秀人才，以促進澳門產業多元化發展 ， 加強澳門可持續化發展能力 ， 在“十四五”規劃和二○三五年的遠景目標中有所作為，充分彰顯澳門的國際影響力。為此，有以下幾點思考：

一、主動積極融入粵港澳大灣區是澳門取得突破的重大機遇。粵澳雙方應在過去長期以往良好合作的基礎上繼續深化合作，用好橫琴粵澳深度合作區，突破澳門土地和人力資源的制約，加快推動構建粵澳一體化高水平開放的新體系，實現現代化產業體系的快速發展，促進澳門產業多元發展與結構優化，發展實體經濟，做大澳門新興產業經濟增量。

加快推進粵澳兩地合作規則、制度、機制的“軟聯通”與基礎設施“硬聯通”。高起點規劃建設橫琴粵澳深度合作區，在加大合作力度，積極探索、挖掘制度創新潛力的同時，亦要強化基礎設施系統建設，包括粵澳間各口岸通關的配套，以及 5G 、區塊鏈等高新技術的運用，建設“深合區”成為粵港澳三地緊密合作、優質生活的試點區域，有序促進各類生產要素高效便捷流動，助力國家對外開放和高質量發展。

二、積極開展中葡經濟文化交流與合作，深化“中葡平台”建設，則是澳門實現突破的重要路徑。多年來澳門在國家高度重視和大力支持下，澳門被授權和賦予擔當“中國與葡語國家商貿合作服務平台”的角色，在中國與葡語國家的經貿合作往來中發揮戰略意義作用。在新發展格局下，澳門需要助力我國繼續拓寬與葡語國家之間經貿合作的深度與廣度，精準聯繫內地與葡語系國家，為“外聯內通”的功能賦能，協助粵港澳大灣區中小企業、民營企業“走出去”的同時，協助將葡語國家甚至歐盟、拉丁美洲、非洲市場企業“引進來”，為我國全面開放新格局尋找新的方向和路徑，保持我國經濟健康發展的需要，亦藉此為澳門尋找新的經濟推動力。

此外，在金融領域，要繼續推動中葡金融合作服務平台建設，發展中葡數字貿易，鼓勵葡語國家投資者使用人民幣投資，擴大人民幣在澳門（離岸市場）的使用量與使用範圍，有助於人民幣國際化網絡搭建更多關鍵支點國家，提高國際社會對人民幣自由使用的認可度，助力我國多邊貿易交往，提升我國國際競爭力及話語權。

三、推進建設與“一國兩制”實踐相適應的特區治理體系，澳門需要不斷提高政府管治效能和服務水平，隨着“二五規劃”的公佈，澳門需以高標準、高要求、高效率落實各項細則，使規劃盡快落地。切實增強公務人員現代化的治理能力，加強其對粵港澳大灣區、對國家發展情況和具體政策的了解，有利於日後職務工作之實踐。此外，還需動員社會力量，凝聚社會共識，把握歷史機遇，深入務實推進澳門融入粵港澳大灣區、融入國家發展大局。

可以預見“二五規劃”結合“深合區”方案將會快速推動澳門產業結構的調整，但現時疫情的各種突發狀況仍為澳門經濟的回暖帶來不確定的因素，因此，未來在推動澳門整體部署的同時，需繼續鞏固好世界旅遊休閒中心的定位，令澳門經濟盡快度過難關，打開發展新局面，務求通過粵港澳三地的有效合作，促進三地旅遊、經濟及服務業等原有優勢產業繼續固本培元。相信接下來的五年，澳門將在“二五規劃”的指引下，走更加符合國家、符合大灣區、符合自身發展的道路，為“一國兩制”的實踐揭開新篇章。

澳門發展策略研究中心會長 蕭志偉