增評核制度 加強公眾監督

公企政府代表擬訂統一薪酬

【本報消息】電台節目“澳門講場”昨日上午探討現正公開諮詢的《公共資本企業法律制度》。公共資產監督規劃辦公室主任陳海帆表示，本澳現有廿二家“公企”，連同其轄下的子、孫公司，去年資產總規模達五百三十二億元。諮詢文本建議設立專責部門統一監督“公企”，強調政府角色是“管資本、不管經營”，希望在企業決策及執行過程中，發揮“事前、事中及事後”監察。

管資本不管經營

“澳門講場”昨日上午邀請公產辦主任陳海帆、副主任廖志漢及職務主管趙淵等官員，與公眾討論“公企”的監管及效益。陳海帆介紹，現有廿二家“公企”，政府控股逾五成的企業佔十四家，其餘八家政府控股等於或少於五成。“公企”涵蓋行業廣泛，包括產業園、科技、城市建設及交通運輸等。未來會因應實際情況整改，亦會因應特區需求設立新公司。

陳海帆表示，“公企”現未有統一的監管制度，亦未有統一的內部制度及人員任命制度，亦無真正意義的監督實體。政府未來擬設立專責部門，並採取統一的監督模式，但強調政府角色是“管資本、不管經營”，政府代表作為股東參與股東會，在公司決策或執行過程中，發揮“事前、事中及事後”監察， 即董事會制訂的年度計劃、預算及中長期計劃，須交給政府專責部門通過，政府會監管計劃的執行情況，及最終有沒有達到預期目的、經濟及社會效益。強調專責部門不會插手經營，具體計劃落實仍由“公企”負責。

完善採購後放手

她指出，“公企”成立目的為實現特區政府的施政目標。企業制訂的計劃及預算，須根據政府的施政工作制訂。有問及倘“公企”訂定的計劃或項目，不符合施政或社會效益，會否要求重交？陳海帆稱，施政立項非常重要，初步想法擬因應各範疇施政報告做好溝通，協調有何項目交予“公企”負責，再由企業細化計劃，是由上而下的運作模式，公司亦可在此框架下主動提出經營項目。另外，未來會要求“公企”完善內部的採購計劃，放手讓其自行採購，但須有內部制度規管，不能任意妄為。

非代表薪酬自訂

陳海帆提到，會按“公企”規模大小、經濟效益和社會效益等分類。並計劃構建“公企”績效評核制度，定期評核計劃的執行情況及機關成員的履職情況，評核結果會影響機關成員薪酬及續任情況。

政府擬對“公企”內政府委任及指定董事，訂定統一的薪酬制度，並對外公開人員薪酬，加強公眾監督；企業總經理及各層級人員等非政府代表的薪酬制度，則由公司自行制訂，若政府認為不合理，可要求公司修改。

善用公帑不流失

社會關注機關成員的任命及問責，陳海帆表示，機關成員負有勤勉履職責任，要確保公帑的合理善用，倘出現公帑流失須及時補救，把損失減至最低。倘違反工作義務，或造成嚴重過失過錯，或須負上相應的民事或刑事責任。

有聽眾關注公資辦官網公開所有“公企”的公司及賬目資料，唯獨澳門電訊公司不公佈資料。陳海帆解釋，政府在澳門電訊公司佔股僅百分之一，屬非控股股東。倘是控股公司將採用最嚴格的制度規範及監管，非控股公司則有較大自由度，由公司自行決定是否參不參照指引公開資料，部分非控股公司會公開全部資料，亦有公司選擇部分公開，亦有個別公司不公開。