一常會倡採統一監管模式

公企由母公司管子孫公司

【本報消息】立法會第一常設委員會昨日分析及討論《公共資本企業法律制度》法案，政府代表列席。會後，小組會主席李靜儀總結表示，委員會關注附屬企業（俗稱“子孫公司”）的適用及管理，引述政府解釋，政府不會直接管理“子孫公司”，政府會以管理“母公司”為主，由“母公司”管理“子孫公司”。

李靜儀、秘書宋碧琪會後總結。引述政府指，自特區政府成立後，公共資本企業數量及資產規模不斷增加，如何有效監管公企的營運，確保公共資產的安全與效益，促進公共財政投資的保值與增值，近年受到社會關注。長期以來，本澳缺乏一套專門規範公共資本企業運作的法律制度，為善用公帑，在比較了內地制度、外地經驗後，建議對公共資本企業採取統一監管模式。

公企劃分三類

文本建議按照政府對公共資本企業的擁有及控制權，將公企分為三類，包括全資企業（全部出資），控股企業（參股比例大）及參股企業（參股比例小）。委員會關注不同參股比例的公司在條文上的適用，希望政府進一步清晰不同資本的公司如何執行該法律。

李靜儀引述政府表示，由於均涉及公帑使用，所有由政府出資的企業都會受到不同程度監管，即使是參股份額較少的公司，政府均會管理並關注。只是文本的第三章及第五章的部分條款不適用於參股企業。

委員會關注附屬企業，即“子孫公司”成立、採購時，是否都要遵循法案的五項一般原則？如何避免政府監管不足？李靜儀引述政府回應稱，會要求母公司制訂“子孫公司”章程制度及年度報告，交代“子孫公司”管理情況。此外，由於澳門生產力暨科技轉移中心、澳門土木工程實驗室、澳門發展及質量研究所屬於行政公益法人，並不適用該法，將繼續沿用社團法律規管。

研設公資監督

該文本建議適用於設立在澳門特區的公共資本企業。李靜儀指出，對於將來設於澳門以外的公共資本企業，會優先適用於當地法律，但經必要配合後則適用該法。此外，文本建議成立公共資產監督範疇的部門（即主管部門）代表公共出資人，對公共資本企業依法履行出資人的職責。至於如何成立有關主管部門，政府尚未有詳細介紹。