以修法為契機 把維護國家安全貫穿澳門工作各方面

一、以二十大精神和總體國家安全觀引領思想和行動

二十大報告強調，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。本人認為特區在貫徹總體國家安全觀方面，有其特殊和重要意義，要以修改國安法為契機，有意識地把基本法、國安法與總體安全觀結合理解，並在本地立法上細化國家安全的立法和修法工作。貫徹總體國家安全觀，主要堅持兩點：

一是要居安思危。當今國家安全內外因素複雜，國家安全的內涵和外延十分豐富，所涉領域包括政治、人民、國土、軍事、經濟、資源、糧食、文化、科技、網絡與資訊、民族、宗教、恐怖主義和極端主義、社會、生態、生物、核、外太空、國際海底區域和極地的活動、資産和其他利益的安全及海外利益等。因此，修法工作提醒今後更必須提高特區管治、社團管理和個人工作上的國家安全意識。

二是要運用系統思維。本人認為應從國家的高度去思考一些問題，無論是個人行為、政府行為或者是參加經濟活動，有必要了解總體國家安全觀和相關國策文件，如果能從生活和工作過程中多思考，在參與的過程中自然會更了解國家安全和地區安全的關係。

二、落實維護國家安全的全社會責任，把維護國家安全貫穿到立法、執法、司法、宣法守法的全過程。

特區負有維護國家安全的憲制責任，且有必要以是次修改國安法為契機，進一步把維護國家安全貫穿到立法、執法、司法、宣法守法的全過程，構建符合總體國家安全觀和澳門實際的法治體系。在宣法守法方面，將國安教育納入本澳學校和公務員培訓。通過社會團體、媒體、網絡等開展國家安全的社區教育，提高特區整體的國安意識和安全風險應對能力。

在司法方面，司法當局應當依法有效制止和懲治危害國家安全的行為，加強運用科技刑偵手段，針對修法內容更新相關人員培訓，以便未來能嚴格掌握新增的特別訴訟程式和預防性措施等規定。

在立法和執法方面，除國安法這一維護國家安全的主幹法律，也要不斷完善相關制度包括制訂保密法和打擊不法賭博犯罪法，完善關於立法會選舉、結社、出版、視聽廣播、集會權及示威權、傳染病防治、本地和外籍公務人員宣誓等法律，與內地簽訂有關刑事司法協助區域協定。

此外，有必要檢視關於加入間諜組織、從事間諜行為之內涵和外延與國家規定統一，和參考國家規定制訂防範間諜措施和規定表彰獎勵反間諜立功等；以及修訂《預防及遏止恐怖主義犯罪》，乃至將此次修法中新增的特別訴訟程式、預防性措施和具緊急性之規定延伸適用於有關犯罪，讓它具實效意義與本地國安法和《刑法典》內“妨害本地區罪”第一章共同構成維護國家安全的重要法律規範體系。

三、把國家安全貫穿到國家和澳門經濟社會發展，構建大安全格局。

（一）將特區規劃統一在實現中華民族偉大復興的進程

本人認為在全面建成社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的進程中，特區應結合國家賦予的定位，有戰略意識地與相關國策相互配合。到二○三五年，我國基本實現社會主義現代化時，宜居宜業宜遊的國際一流灣區全面建成，灣區城市間“區域協調性顯著加強”，琴澳一體化發展體制機制將更加完善，以及澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。由此可見，特區乃至琴澳一體化的建設均離不開灣區協調發展和中國式現代化的建設。換言之，未來特區政策規劃應將“一中心、一平台、一基地”與“一帶一路”、大灣區和合作區政策等作有機對接，為祖國建設社會主義現代化國家和國際一流灣區全面建成，貢獻一份力量。

（二）把國家安全同經濟社會發展一起謀劃部署，構建大安全格局。

安全發展是推進特區治理體系和治理能力現代化的必然要求，把特區治理對接國家 “十四五”規劃等國策，過程中必須時刻貫徹安全發展思想，不能只談發展而忽略安全和風險研判，安全意識必須貫徹社會經濟發展的全過程，特區應適應運用系統思維和構建大安全格局，且將安全發展思想納入澳門“1+4”產業和社會民生建設方方面面，尤其在重大政策和法規的制訂、執行和廢改全過程中加入或強化安全風險的研判，如在博彩法修訂時成功引入關於資料披露的專門規定，有利於防止利用資金流轉用作資助影響國家安全、洗黑錢以及跨境賭博活動等。這可減低政策一旦實施後所造成風險危害，這也是在大安全格局下居民安居樂業的保障。

綜上，維護國家安全是澳門全社會責任，應當貫穿到立法、執法、司法、宣法守法的全過程。在大安全格局下，特區要貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，推進國家安全體系和能力現代化，加強特區專門隊伍建設，完善維護國家安全制度機制包括公共實體間須逐步建立和落實維護國家安全的安全職責、措施和“愛國者治澳”原則，捍衛國家主權和領土完整，防範化解重大安全風險，為實現中華民族偉大復興和澳門經濟適度多元發展的目標提供堅強安全保障。

全國人大常委會

澳門基本法委員會委員

大律師

李煥江