海南省級課題對橫琴發展的啟思

《海南自由貿易港“一線放開、二線管住”通關監管模式創新研究》是海南省委省政府重大研究專題課題，由國家稅務總局原常務副局長、海關總署原署長錢冠林，國家稅務總局原副局長郝昭成，第十一屆、第十二屆全國人大常委會財經委員會副主任郝如玉，海關總署原黨組成員、國家口岸管理辦公室原主任作課題顧問。星光熠熠的背後，澳門亦有不少專家參與此次課題研究。筆者執筆之時，澳門主要官員在海南省省長的陪同下進行海南考察，就推進“二線封關”運作、稅收制度設計、金融電子圍網建設等方面開展深入交流，更加凸顯這本書對於琴澳今後發展甚具借鏡作用。筆者亦花了兩個月時間深入學習，多次向該書主筆之一的海南華宜財經研究院執行院長賈宜正請教書中內容。

倘若要簡單總結海南目前的發展亮點，可歸納以下三點：第一，海南自由貿易港的戰略定位明顯，不以轉口貿易和加工製造為重點，以發展旅遊業、現代服務業、高新技術產業為主導，助力國家從貿易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出的轉變，到二〇二五年營商環境總體達到內地一流水準，到二〇三五年成為我國開放型經濟新高地。第二，海南提出在自貿港封關以後，將增值稅、消費稅、車輛購買稅、城市維護建設稅、教育費附加“五稅費合一”簡併為銷售稅，有助於降低企業的稅務成本以及財務成本。同時，實施“一負三正”動態清單管理，即企業自用生產設備的“零關稅”負面清單，以及營運用交通工具及遊艇、企業生產原輔料和島內居民消費進境商品的三張“零關稅”正面清單。海南還有放寬離島免稅購物額度至每年每人十萬元等，亦是走在全國最前的政策。第三，包含貨物申報、稅費辦理、出口退稅、公共查詢、收費公示等十七個功能模版已在海南落地，國際貿易“單一窗口”已上線運營。

那麼，這本書又對橫琴發展有何啟思？第一，經分析中國香港、新加坡、鹿特丹、迪拜後，境外自由貿易港的核心思想均為“一線放開，二線管住，區內不干預”，以企業而非以貨物為監管單元，形成企業的誠信和風險管理體系，分步驟、分階段發展貿易“單一系統”，加強跨部門之間的協同配合，以科技手段加強通關和檢疫便利和效率。第二，自貿港要打造的是符合我國國情的、具有中國特色社會主義的自貿港，戰略目標定位是先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體系，其後再形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，再者是對照國際最高標準、最好水平的自由貿易區，最後是對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，如何善用立法和制度創新推動配合自貿港發展的人流、物流、資金流、信息流的通關監管模式至關重要。第三，橫琴是課題組調研地點之一，課題組以專題研究歸納橫琴粵澳深度合作區在政治、體制、制度、區位、理念五大優勢，同時提出二十二個發展中的新情況和三個方面的啟示，這有助於作橫琴發展的借鏡和啟思。

鄧偉強