官員問責容錯互補促擔當

龐雜的公職體系、鎖死的職程制度，令行政改革雷聲大雨點小，始終步履蹣跚。多年來，“有人做到死，有人閒到死”、“有位冇人做，有人冇位做”、“不願升廳長，寧願做顧問也不願意做領導主管”等公職怪現象，為人所詬病。加強領導主管紀律要求和問責力度是社會多年的訴求，也是行政改革的重要環節；對於領導及主管人員是否盡力履行職責，以及政府對違紀官員能否依法及時處理，也受社會高度關注。

今年施政報告強調會優化部門職能架構，健全領導及主管人員管理，以“職能明確、權責分明、精簡高效”為基本原則檢視部門架構，着重完善內部職能配置。修改第一五／二○○九號法律《領導及主管人員通則的基本規定》，也列入今年立法規劃，將訂立領導及主管專有的紀律制度，強化問責。

“官員問責”四個字，每年都寫進施政報告，但多年來坊間只聞“檢視”、“修改”、“強化”……但官員問責制度是否存在，或有否執行過，政府與社會、議會存在巨大的心理落差。今年行政法務範疇施政方針就提出，將嚴格落實現屆政府提出的施政理念，修改《澳門公共行政工作人員通則》及《領導及主管人員通則的基本規定》的相關內容，從制度層面強化官員問責機制。行政公職局在回覆議員書面質詢時亦提到，修法過程中，會考量訂定適當的容錯機制，以使官員的服務意識及擔當精神更好地發揮。這次的“修改”、“強化”，會否又是重複過往的紙上談兵？

社會也不是一味只要求問責，也會關注選賢、激勵、容錯。可以說，一方面要完善官員問責制度，另一方面亦應建設激勵和容錯制度，兩者應互補。問題是到底領導及主管人員在選拔、任用、續任及終止職務方面有否一套標準和規範？在選用官員的專業能力、表現、經驗，做錯事改正方面，能否更公開透明，獎罰分明？否則永遠“多做多錯，不做不錯”，難以真正達到良政善治。

夏 耘