促民營經濟 三億農工落戶城鎮

相對於外資和國有企業的明晰法規，有關民營經濟法律，一直處於缺位狀態，這讓業者非常吃虧。社會各方聲音，包括內地的《經濟日報》刊文，要求盡快起草民營經濟促進法。兩會召開前，司法部和發改委、人大常委核下工作組，與企業家代表及專家學者，召開了促進立法座談會，進行了討論和收集意見。民營經濟促進法起草工作已經啟動，希望法規盡快出台。

中國經濟受房地產危機、出口下滑拖累，備受各方關注。今年兩會提出的政府工作報告其中一個亮點：推動農民工在三百萬以下人口的城鎮落戶，讓他們可享受常住人口的公共服務，包括住屋醫療及子女受教育等服務，粗略估計，約三億農民可望受惠。《南華早報》近日指出，中國農民工數量至二○二○年已達四億九千萬，十年間差不多翻一番。政府過去一年，增強縣城綜合承載能力，全國常住人口城鎮化率已提升至百分之六十六點二，但只有百分之四十七點七的人口擁有城市戶籍，這意味着目前有二億一千五百萬人生活在城市，卻無法享受到城市的福利。

新政策把更多城鎮基本公共服務開放給農民工及其家人，除了可使更多農民工申請為城鎮永久居民，也有望間接解決房地產危機。不過，這同時也會增加地方政府的福利開支。

城鎮化是國家循序漸進解決三農問題的主要國策之一，李強總理強調，二○二四年會把加快農民工人口市民化擺在主要位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鈎政策。此舉其實也在擴大城市的消費者人口。《南華早報》認為，許多已開發國家都市化比率逾八成，目前的城鄉人口比例和它們還差很遠。

（兩會面向國內外環境挑戰的對策 · 三）

沈 實