歐盟選擇性“去風險”損與華互信

近日，歐盟委員會公佈《歐盟網絡安全法》修訂草案，計劃逐步淘汰所謂“高風險供應商”的組件和設備。文件雖未明確點名任何國家或企業，但輿論普遍認為歐盟這次政策指向性明顯，是針對華為等中國高科技企業的又一遏制舉措。

根據草案內容，新措施的適用範圍涵蓋了十八個被歐盟委員會認定的關鍵行業，具體包括探測設備、聯網和自動駕駛車輛、電力供應和儲能系統、供水系統、無人機和反無人機系統等基礎設施領域，以及雲服務、醫療設備、監控設備、航天服務和半導體等核心科技領域。這一範圍較歐盟二○二○年推出的5G安全“工具箱”有了顯著擴大。當時的“工具箱”主要針對5G網絡設備，旨在限制華為等被認為風險較高的供應商。

中方堅決反對歐盟對中國企業的歧視行為和將經貿問題政治化、泛安全化的錯誤做法，敦促歐盟避免在保護主義的錯誤道路上越走越遠。華為等中企亦迅速回應，強調該立法若以供應商國籍為依據實施限制，不僅違背歐盟自身法律原則，更嚴重違反世界貿易組織(WTO)規則。企業表示，將密切關注立法進程的後續發展，並保留採取措施以維護自身合法權益的權利。

歐盟此舉的動機複雜，所謂“高風險供應商”概念缺乏確鑿的事實證據支撐，具有明顯的政治色彩，對歐盟自身也有影響。首先，在綠色轉型方面受阻，歐盟高度依賴中國的光伏元件，若強行在太陽能領域實施禁令，不僅會大幅推高安裝成本，還將嚴重拖慢歐盟實現氣候目標的進程。其次，通信網絡建設成本會大幅增加，全面拆除和替換中國設備將耗資數十億歐元，並導致5G網絡升級延遲。還有，市場開放形象受損：禁令將嚴重損害歐盟市場開放形象，嚴重影響各國企業赴歐投資信心。

分析指出，此舉是歐盟在美方持續施壓下，進一步向“去中國化”技術路線靠攏的表現。近年來，美國自二○二二年起全面禁止華為、中興新設備入網，並長期遊說盟友跟進。如今，歐盟試圖將二○二○年僅具建議性質的5G“安全工具箱”升級為具有強制約束力的法律，標誌着對華技術政策正從“風險管控”轉向“系統性排除”。

儘管歐盟現在擬推行相關禁令，但從經驗來看，未來歐盟的執行力度存疑，就算具體執行，也存在很多可變因素。該提案已經引發行業層面的擔憂，歐洲電信行業遊說組織警告，相關提議將大幅增加行業合規與改造負擔，額外監管成本或將高達數十億歐元。

歐盟一面高喊“數字主權”，一面卻在關鍵技術決策上受制於地緣政治壓力，實質是以“安全”之名行保護主義之實。這種選擇性“去風險”，不僅損害中歐互信，更將破壞全球產業鏈穩定，最終反噬歐洲自身的創新能力和經濟競爭力。