政企協同助中醫藥大健康產業發展

大健康產業是特區政府推動經濟適度多元發展的四大支柱之一。澳門“二五”規劃已明確“以中醫藥研發製造為切入點，培育發展大健康產業”；隨着合作區總體方案、大灣區中醫藥高地建設方案落地及中央政策持續賦能，澳門中醫藥產業迎來重大發展機遇。面對“三五”規劃階段，澳門既要把握機遇，更要正視差距、補齊短板，方能真正突圍。

澳藥粵製成效亮眼

回顧過去五年，產業已取得階段性成果。在產業升級方面，澳門新增三家GMP認證中藥廠，尚有更多藥廠升級中；市場開拓方面，澳門生產的傳統外用中成藥在內地累計獲發五張藥證，下半年料再增一至兩張，另有藥廠將增加六至七項註冊申請。更令人振奮的是，去年十月啟動的“澳藥粵製”合作，今年三月首批產品已走通流程在內地上市，短短三個月訂單超過三十萬支，數量達澳門數十倍。這充分證明只要路徑對、政策到位，澳門中成藥完全能打開內地龐大市場，擴大產業規模。

琴澳協同仍待突破

但橫向比較，進度仍有不足。在港澳傳統外用中成藥於廣東省簡易註冊框架下，迄今已發出二十五張藥證，澳門僅佔六張（約百分之二十四），明顯落後香港。究其原因包括：一是本澳中小企業規模小，資源投入審慎、推進節奏相對慢；二是市場開拓後藥廠產能需求增加，但本澳土地稀缺成本高，琴澳協同發展仍受制度壁壘及通關等問題制約，未能充分互補。此外，產業面臨結構性人才短缺，高端研發、製藥工程、國際註冊及跨境商貿人才供給不足，人才培育速度難以匹配擴張節奏，亟需政府與業界協同突破。

精準扶持引領方向

為有效推動澳門中醫藥大健康產業高質量發展，必須將“概念性”政策框架轉化為“可落地、可兌現、可考核”的產業支撐體系。依託產業引導基金設立中醫藥產業專項發展基金，聚焦創新研發、升級轉型、市場開拓及品牌建設四大領域，提供精準支持。細化產業扶持清單及量化發展目標，如：明確新增GMP認證藥廠、中成藥註冊、本澳標竿企業及品牌培育數量等階段性指標，以目標錨定發展方向。具體建議如下：

粵註冊產品納醫保

一是由特區政府牽頭支持澳門中醫藥大健康品牌整體推廣，樹立“澳門中醫藥、品質嚴謹、安全可靠”的產業形象；提高消費者對本土中成藥品牌的信心。推動本澳公、私營醫療機構採購澳門生產及已註冊的中成藥，鼓勵已完成廣東省簡易註冊的產品申請納入內地醫保目錄，進一步築牢品牌公信力，提升產業影響力；二是支持本澳藥企以“引育並舉”策略補足人才缺口，引進外部高端專業人才，同步深耕本地人才培育體系，系統化加強專業技術人才與產業工人的培養儲備；三是依託合作區定位，全面推進琴澳中醫藥產業規則銜接、監管互通、通關便利化等政策落地，打通產業聯動發展壁壘，實現琴澳中醫藥產業一體化發展，釋放橫琴產能及人資優勢，破解澳門土地、產能瓶頸；四是落實精準資金扶持，優化針對製藥企業的融資信用擔保政策，降低貸款門檻、延長還款周期、提高企業融資成功率，切實緩解企業在研發、升級、擴張的資金壓力，為產業持續創新發展提供金融支撐。

若大健康產業是澳門四大新興產業中最具率先見到成效的一環，那麼中成藥製造業就應是領跑者。當前關鍵在於政府須在“三五”規劃中拿出更具針對性及可操作的實質措施，業界也應主動對接政策、加速轉型。唯有政企合力，才能讓“澳門製造”的中成藥真正與“優質、安全、創新、科技”劃上等號，構建起具有國際辨識度的澳門中醫藥品牌，既開拓內地市場，也借澳門平台邁向世界。為澳門經濟適度多元貢獻價值和力量！

澳門中華總商會

策略研究委員會委員

蔡健華