章程的歷史遺產

在澳門四百多年的歷史中，這五十年決定了這座城市的底色。

《澳門組織章程》不是什麼轟轟烈烈的革命宣言，只是一份三十一條的法律文件。但正是這份文件，將城市輕輕地推上了自治的軌道。它給了澳門一個“公法人”的身份，一套“行政主導”的體制，一個由直選、間選、委任組成的立法會。這些在今天看來稀鬆平常的制度安排，在一九七六年的澳門卻是石破天驚——華人第一次走進立法會，投票箱第一次擺在街頭，總督第一次需要面對議員的質詢。

二十三年間，章程陪伴澳門走過了最動盪也最重要的過渡期。從一九七六年第一屆立法會選舉，到一九八四年取消對華人的選舉歧視；從一九九○年修章擴大議席，到一九九九年平穩交接給《基本法》。每一步都不快，但每一步都算數。章程像一位沉默的老師，教會了一座城市如何自己管自己。

一九九九年十二月二十日，章程完成了它的使命，被鄭重地合上。但它留下的遺產並未消失——“行政主導”的體制被基本法繼承，“三軌制”立法會得以延續，司法本地化塵埃落定，華人參政的傳統開枝散葉。更重要的是，章程的實踐，為“一國兩制”在澳門的成功落地儲備了寶貴的經驗。沒有這場“預演”，回歸後的過渡不會如此從容。

“江山代有才人出，各領風騷數百年。”站在五十年的門檻上回望，我們看到的不僅是一部法律的興替，更是一座城市如何在歷史的夾縫中找到自己的位置：自己管理自己。我們用二十三年學會了這件事，又用回歸後的二十多年證明了這件事。

今天，澳門特區全面落實“愛國者治澳”原則，“一國兩制”實踐取得舉世公認的成功。成就的背後，站着一部不起眼的章程——它沒有直接創造這些奇蹟，但為創造奇蹟的人鋪好了路。

（章程 · 十 · 完）

吳志良