引導基金 兼顧經濟發展與社會價值

日前，《政府引導基金管理制度》公佈，為澳門運用公共資本引導、培育產業發展提供制度依據。這是繼《投資基金法》後，特區政府在投資基金領域又一項關鍵配套，標誌着政府引導基金正式由政策構想進入落地階段。

社會價值亟待關注

法規公佈後，社會討論的焦點大多落在“錢”上：財政儲備如何運用、回報幾何、風險怎樣控制。這些關注理所當然。引導基金的首要功能，正是以公共財政帶動社會資本投向實體經濟，推動產業升級與經濟適度多元。公眾輿論迄今對基金的討論，幾乎全部集中在經濟與財務層面，它可能承載的社會價值，尚未得到同等的關注。這並非制度設計的不足，而是相關討論尚未充分延伸至社會價值層面。相關條文已為社會價值的體現預留空間，相信隨着基金逐步投入運作，帶動的社會價值將得到更多關注和肯定。

立足本地發展需要

《制度》安排清晰可見，在運作原則上，第三條明確基金須“優先考量社會效益及產業帶動效應”；在投資範圍上，第十八條除促進經濟多元的領域外，更把民生保障、符合國家發展戰略的領域，以及澳門與橫琴粵澳深度合作區、大灣區聯動發展的項目一併納入。可見在制度框架內，社會價值並非經濟價值的點綴，而是與之並列的政策目標。

值得注意的是，法規專設“政府引導基金指導委員會”，負責就基金的發展戰略、重點產業、年度計劃及重大投資項目提供專業意見。冀該委員會在未來運作中，把社會價值納入恆常的審議框架，在制訂發展戰略、審核年度計劃及評估重大投資項目時，與經濟論證一併權衡，令每一項投資決策在財務回報之外，兼顧其對澳門社會的長遠意義。

具體而言，這些價值可從以下層面審視：

首先，在本地發展層面，應充分審視澳門的產業結構、企業基礎及社會實際情況，確保政府引導基金的投資戰略立足本地發展需要，發揮公共資本的政策引導作用。除着力協助傳統產業轉型升級、培育新興產業，也應重視支持科技成果轉化、初創科技企業成長，以及創新技術在本地企業和社會服務中的應用，促進科研、資本、企業與市場之間形成更有效的連結，避免流於單純的財務配置。

適度多元促進就業

其次，在引導資金投向符合澳門經濟適度多元發展，以及促進澳門與粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區聯動發展的項目時，也更應重視項目所能帶來的就業機會、創業空間及產業生態培育，讓資本投入進一步轉化為居民可參與、可受惠、可發展的實際機遇，尤其為澳門青年拓展更廣闊的職業及事業發展空間。

最後，在國家戰略層面，應充分把握國家科研體系雄厚、科技創新資源集聚及產業發展基礎完備的優勢，結合國家賦予澳門“一中心、一平台、一基地”的定位，透過資本紐帶推動澳門更主動融入國家科技創新及產業發展進程。澳門既可借助政府引導基金參與具戰略意義的科研成果轉化及產業項目，分享國家發展成果，也可進一步發揮“一國兩制”制度優勢及聯通國際的獨特作用，促進國家科研、產業資源與國際市場及資本的對接。

着眼長遠穩固大局

政府引導基金是一項着眼長遠的制度安排，耐心資本需要時間檢驗，社會效益的顯現也非一朝一夕。但隨着《政府引導基金管理制度》公佈，足見特區政府為澳門經濟適度多元與可持續發展的擔當與作為，社會價值被納入恆常審議框架，政府引導基金在財務回報之外，將為澳門的產業多元奠定根基、為居民生活帶來實質改善，並令澳門在國家發展大局中佔據更加穩固的位置。

澳門立法議員

澳門工商聯會會長 何敬麟