計劃外項目多致預期出現落差

劉德學：盼理解立法執行率

【本報消息】社會批評立法計劃執行慢、完成率低，特別是今年八項法律計劃至今僅有兩項能交出。

法務局長劉德學坦承，會將社會批評立法計劃執行率不理想作為鞭策和進步動力，虛心對待。但也希望社會不同層面能理解當局在有限的立法資源下，既要執行和落實立法計劃內的項目，亦要處理大量立法計劃外的項目，而有些計劃外項目的重要性不亞於計劃內項目，肯定影響到原有立法計劃的執行率，或與原來預期有一定落差，冀社會理解及支持。

制訂中長期計劃

劉德學、法制研究及立法統籌廳長陳志揚、法律草擬廳長馮炳傑受訪時表示，為有序推進立法，本屆政府把立法統籌工作作為重點。政府作為一個整體，無論哪一司範疇提出法案，最終都要保持政策統一和完整，故需要強化中央統籌立法機制。

這從回歸後已一直不斷改革、探索，主要想從建立和完善機制入手，希望有穩定的制度安排。從立法統籌而言，除加強立法前期決策階段論證外，重要措施是制訂中長期立法計劃。在中長期立法計劃之下，又有一個年度立法計劃。

但中長期規劃也好，年度立法計劃也好，都是起保障有序立法的重要指導作用，以讓工作分步、有序，按輕重緩急進行。

本身存不確定性

然而，不單只立法計劃，任何一個國家和政府的計劃帶有很強的預測性，若計劃做得好，計劃執行率就高一點。但計劃從制訂到實施僅是預測，存在很大的不確定性，就如每年的財政預算案，某程度上也是政府開支的計劃。預算畢竟是預算，必定會有一定落差，會根據社會發展的實際情況有所調整，立法計劃也應這樣看待。

劉德學稱，本屆政府的立法數量和質量都有所提升，並需處理大量立法計劃外的項目。陳志揚補充，政府每年作立法計劃時，都會收集各司範疇認為有必要立項的項目，由局方審查法案的必要性及成熟程度，評估後才會寫入年度立法計劃中。

今年立法項較好

根據統計數字，一五年立法計劃外的項目有九項、一六年十項、一七年八項，去年更高達廿二項，今年至今則有十二項，說明除了立法計劃內的項目，當局每年處理立法計劃外的項目相對較多。

今年八項立法計劃內項目中，兩項已交到立法會。餘下有四項已完成法律草擬，另兩項相對較複雜，但亦到尾聲，相信今年立法項目推進相對良好。

劉德學提到，影響年度立法計劃執行的因素，除計劃的項目多外，有些則是當初制訂中長期立法計劃時無法預見的情況，如粵港澳大灣區對接問題。

另一方面，已列入立法計劃的項目，推行時也有立法時機問題，如有些法案較敏感。若當前社會不具備起碼的政治共識，或容易影響社會穩定的法案，很可能在過程中需要靈活掌握進度，在社會較能接受的時候才推出法案。同時，當前港澳政治環境複雜，亦要評估立法時機是否恰當等。

盼彈性處理問題

總而言之，特區政府強化立法統籌，未來會將計劃從預測角度、立法的必要性和整體法律改革方面做得更好。另一方面，也要為立法工作適當留下彈性，希望能回應社會根本問題。