內地優化營商環境 邁向法治化

【中新社北京九日電】中國在打造法治化營商環境的道路上邁出重要一步。

中國國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，審議通過《優化營商環境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障。

世界銀行發佈的《2019年全球營商環境報告》顯示，中國營商環境在190個經濟體中名列第四十六位，較一八年大幅提升卅二位。但當前中國營商環境對標國際一流水平仍有一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題依然突出。

此外，各方面在優化營商環境改革實踐中形成一批成熟經驗，迫切需要通過立法予以系統固化，亦有一些實踐證明有效的改革舉措。由於缺乏明確法律法規依據，無法進一步複製推廣。

本次國務院常務會議則通過《優化營商環境條例（草案）》，圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，把近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規，並對標國際先進水平，確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規範。

向立法規範升級

外界認為，此舉標誌着中國從國家層面着手填補營商環境法律法規頂層設計的空白，營商環境規則也由“實踐探索”向“立法規範”升級。

畢馬威評價說，《條例》總結各地在優化營商環境改革實踐中的成熟經驗，指明未來中國系統性提升營商環境的方向和重點，與外商投資法關於優化外資營商環境的立法精神相一致，為加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境，激發市場活力和社會創造力，提供重要保障。

就《條例》具體內容而言，會議總結五個方面，分別是：更大力度放權、規範和創新監管執法、加強市場主體保護、突出政務公開透明、嚴格責任追究。

如此次會議提到，持續放寬市場准入，實行全國統一的市場准入負面清單制度等，此類措施正是指向部分領域長期存在的准入門檻過高問題。又比如針對備受外國投資者關注的知識產權議題，會議明確要建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。