擴權增認受 助警立威信

行政長官批示完善保安部隊及保安部門紀律監察委員會的運作，總括主要有三點：紀監會由從屬保安司改為直屬特首；紀監會被動監察權改為可提起簡易性質的調查；紀監會人數由七人擴至十一人。三個方向的改變，政府發放消息時稱之為“完善”，但首兩項實質是改革，尤其引入主動調查權，讓紀監會真正有“實權”，是質的變化。

警隊在市民眼中是捉賊和保護市民生命財產，實際上警務人員職責和職務繁多，由刑事偵查、治安巡邏、出入境管制、交通管理、人流管控等。本澳警隊乃保安部隊的泛稱，職種還包括消防和海關，救火救人、防火和危險品儲存、海上治安和貨品出入口等，涉及民生的方方面面，並非“捉賊”可以概括。市民需要警隊，現代警務走向專業和服務型，正是和平時期警務與民生互動的結果。同時，警隊職能多，人員繁雜，擁有執法機器，個別人員用權不當，甚至以權牟私，影響不小。世界各地都重視警察的作用，也重視監察警權，平衡警民權利，這是開放社會的必然趨勢。

本澳於二○○五年成立紀監會，至今已十四年。紀監會成立目的，希望在警隊內部自我紀律調查之外，設立一個外部的監察實體。問題在現時紀監會權力有限，只能審閱警隊有關紀律調查個案的報告，當然可以表達意見，也可以建議保安當局調查，但紀監會沒有獨立調查權，總讓外界覺得像“擺設品”，如何獲得投訴人的認可？這樣的監察架構，實質無助警隊提升專業性。

紀監會直屬特首，更具獨立性；紀監會可主動提起簡易性質的調查，如傳召證人訊問，當然處分的執行，相信仍在保安司司長或相關警務部門。紀監會擴權，似乎是“箝制”警隊，實質是填補空白，監察中推動警隊依法履責，更專業為民。

紀監會被賦予主動監察權，在澳仍屬新事物，必須與保安當局充分磨合，依法而行，理順合作。保安當局和紀監會要確立威信，在於透明，對於涉及公共利益的調查個案，結果應開誠佈公，讓民看得見監察權。

夏 耘