關於編制第二個五年規劃的若干思考

澳門首個五年規劃（二○一六至二○二○）已經完成。編制澳門第二個五年規劃（二○二一至二○二五）已提上政府的議事日程，澳門第二個五年規劃如何編制、怎樣鋪開，社會各界予以高度關注，筆者提出如下幾點思考。

總結首個五年規劃基礎編制

眾所周知，澳門第一個五年規劃（二○一六至二○二○）已經完成。從公開披露的信息來看，委託第三方評估機構中期評估認為，澳門第一個五年規劃執行達百分之九十以上，應該說完成得不錯。但是，尚有約百分之十的規劃未能完成，具體哪些方面、有何原因，作為不足，似乎更需要特區政府認真加之總結。

承前啟後，第五屆特區政府和行政長官應在施政報告對此有所着墨，畢竟第二個五年規劃與首個五年規劃在數據上需要銜接，如經濟增長、社會發展、醫療衛生、環境保護等方面的內容。我們看到內地各級政府，包括中央人民政府，如國務院總理李克強每年的《政府工作報告》中都會對規劃執行情況向人民代表作報告，除了講成績，也談不足，並且有糾正的措施，接受人大代表監督。

所以，澳門編制第二個五年規劃理應在認真總結實施第一個五年規劃的基礎上開展。近期，澳門政策研究和區域發展局深入社會，聽取社會各界對五年規劃的意見，值得肯定。但是，如果沒有一份類似的編制五年規劃提綱提供給社會，效果未必就好，能否達到預期效果也是一個未知數。有鑑於此，冀澳門政策研究和區域發展局先拿出一份編制五年規劃的提綱，讓社會各界有的放矢發表意見和建議。

有了第一個五年規劃的總結報告，加上又有一份編制第二個五年規劃的提綱，在此基礎上，深入社會聽取意見恐怕會順利些，且效果也會更好。當然，此為筆者一家之言。

第二個五年規劃關注的問題

編制第二個五年規劃應關注的問題主要有：一是對接國家“十四五”規劃，結合澳門實際，編制科學有效的，符合時代發展的，可操作性的五年規劃值得期待。展開一點來說，就是要依據國家“十四五”規劃內容，聯繫澳門的具體情況，如澳門土地面積小、資源匱乏、人才短缺等短板，如何揚長避短，如何發揮優勢等需要加強規劃。二是如何平衡“一業”與多元的關係。未來五年繼續保持博彩業的健康、有序發展，相信大家所樂見，問題是如何平衡博彩業與經濟適度多元發展的關係，這個度如何拿捏尤為重要，適度多元經濟發展的着力點在哪，是大健康、特色金融、中醫藥，抑或旅遊業、會展業？未來五年能否將博彩業佔比政府稅收從百分之八十，逐步下降至佔比百分之七十，乃至更低，值得關注。三是保持澳門的長期繁榮與穩定。保持澳門的長期繁榮與穩定是國家的方針政策，並一以貫之。規劃如何體現澳門的長期繁榮與穩定事關澳門發展大局，必須遵循“一國兩制”的基本方針和原則，並體現澳門的特殊作用，尤其在兩岸三地，實現中華民族偉大復興的中國夢方面要有所體現。

四是怎樣融入大灣區。如何積極、主動融入粵港澳大灣區經濟合作與發展，是未來規劃中值得“濃墨重彩”的部分，畢竟大灣區的發展藍圖已經繪就，澳門的角色定位也很清晰，關鍵在於部署，在於統一思想，在於貫徹落實，冀這部分能夠寫細、寫實，並且體現有溫度，彰顯澳門特色。五是如何體現“雙循環”。加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的發展格局，澳門處於國內國際雙循環的節點，尤其與葡語國家的緊密聯繫，一方面，國內企業想利用澳門平台將產品、技術、品牌打入葡語國家；另一方面，葡語國家欲利用澳門平台加強與中國的聯繫合作，這方面澳門大有可為，規劃應有敘述。六是如何發展現代金融業。發展現代金融業無疑是澳門經濟適度多元的一環，搞特色金融上屆政府已經實施，只是步伐比較緩慢，現在是澳門發展現代金融的最佳時機，如何把握，恐怕是規劃必須重點涉及的領域，包括探討研究在橫琴設立澳門證券交易所等問題。

七是大力推進智慧城市建設。總而言之，澳門在建設智慧城市方面似“雷聲大，雨點小”，給人的感覺總是慢半拍。科技是第一生產力，對於澳門而言，倒是十分貼切，畢竟澳門缺乏現代工業，科技為先尤為重要。智慧城市建設為上屆政府委託阿里巴巴負責，如今進展如何，恐怕規劃需要有所交代，而且要重點闡述，讓人眼前一亮。八是如何進一步擴大開放。與內地比較，澳門對外開放顯得步伐不快，尤其人的思想解放，包括吸引人才等方面，因此規劃要突出澳門要進一步開放，只有開放澳門才有機會，才能發展，才能前進。九是提升澳門公共設施能力。二○二○年初，一場突如其來的新冠疫情給澳門經濟以前所未有的重創，甚至連賭場都要暫時停業。痛定思痛，需要我們深刻反思，亦暴露澳門公共實施不太健全，存在諸多薄弱環節。五年規劃需要對公共設施，包括醫院、病床、醫療器械等進行更新和增加。十是進一步加強環境保護。環境保護理應在五年規劃中佔有一席之地，環境保護除了政府外，需要全社會動員起來，只有人人參與，澳門才會變得水更清、天更藍。

第二個五年規劃的幾點思考

對於制訂第二個五年規劃，筆者提出幾點思考：第一，首先贊同政策研究與區域發展局提出的“實事求是”的觀點，表示要深入社會、各行各業開展調研，沒有調查研究就沒有發言權。但是，制訂五年規劃的前提，必須要有自己的基本思路、指導思想、指導原則等。社會各界期待政策研究與區域發展局先提出提綱，拋磚引玉，綱舉才能目張。第二，制訂五年規劃立意要深，格局要大，視野要廣，思路要寬。制訂五年規劃既要參考第一個五年規劃的實施情況，具體效果，經驗不足，在此基礎上，本着實事求是的精神，制訂一個更具前瞻性、富有創新、符合時代要求、具有澳門特色、鼓舞人心、可操作性的五年規劃可以預期。同時，五年規劃指標要稍高於第一個五年規劃，必須要有桃子需要跳一跳才能摘到手的目標。需要特區政府、社會各界同心同德，團結一致，下定決心，克服困難，去爭取擔當。第三，第二個五年規劃不需要流水賬，但需要接地氣，需要有市民能讀懂的語言，當然也需要有“廣大澳門市民對美好生活的追求”，就是五年規劃的奮鬥目標。

第四，希望五年規劃出台後，做到徵求：1.澳區全國人大代表和澳區全國政協委員的意見；2.澳門各主要社團的意見；3.澳門各大專院校、研究機構的意見；4.澳門各傳媒的意見；5.社會各界人士的意見；6.市民代表的意見。第五，第二個五年規劃篇幅不宜太長，建議控制在二萬字以內，但主題要突出，線條要清晰，目標要明確，一二三四，易記能懂，朗朗上口，也便於檢查監督。第六，制訂五年規劃遵循實事求是的原則沒錯，但是，澳門在制訂五年規劃中也要避免少走一些彎路，勿過分強調諮詢市民意見，縮短兩個月的諮詢期等。所以，一定要拿捏好這一尺度，對於一般市民而言，對規劃的認知畢竟尚不足，倒不如有的放矢、有針對性地徵求或諮詢定向對象對草案文本的意見建議。第七，澳門政策研究和區域發展局亦可與澳門經濟學會或其他第三方機構舉辦類似“關於制訂第二個五年規劃”有獎論文比賽活動，從中吸取一些有用的部分，來豐富規劃的內容。第八，建議聘請一些專家做諮詢顧問，畢竟國家“十四五”規劃已出台，廣東省的“十四五”規劃也出台，鑑於國家和廣東省的專家有制訂五年規劃的經驗，聘請一些這方面有專長的專家做顧問，可以令澳門制訂第二個五年規劃開展順利。第九，要重視澳門專家、學者的意見建議。有道是澳門的和尚也能唸經，澳門亦有懂規劃、熟規則的專家、學者，冀有關方面能傾聽他們的聲音，尤其是收集來自一線，有着豐富實踐工作經驗的各界人士的意見。

綜上所述，關於對制訂特區政府第二個五年發展規劃部分意見已直接通過郵件送達政府政策研究和區域發展局。筆者期待第二個五年規劃在第一個五年規劃的基礎上，能編制得更加全面、更加科學、更能反映社會各界的呼聲，更能腳踏實地、更能體現“一國兩制”精神，行穩致遠。

澳門三維諮詢策劃協會會長 趙 越