賭博失調的自我監管向強制保護的過渡

對賭博失調的預防和干預一直是負責任博彩所強調的功能。Blaszczynski等學者於二○○四年提出了里諾模型(Reno Model)，並定義了負責任博彩(RG)是為了減少與賭博相關的潛在危害的政策和做法，這些政策和做法通常包含促進消費者保護、社區教育╱消費者意識，以及使問題賭博者獲得有效治療的各種干預措施。有學者批評里諾模型過於狹窄地關注問題賭徒和個人責任，意味着賭博者可以對自己的賭博行為進行個人控制並做出決定。在之前的文章中，筆者曾闡述過賭博成癮的生物學機制是非常複雜的。當個人控制能力失調時，生物學的表現為先天的某種缺陷或因其他成癮問題和精神疾病影響，又或者是由於行為成癮所造成的神經適應的結果時，還在期望賭博失調者本身的控制能力和責任是不科學的。在這種情況下，是否應該借鑒其他地區的做法，對賭博失調者進行強制保護，或許是更有效的方法。

目前，在賭博合法化地區中，最主動的賭博失調賭場內識別系統是基於立法的強制保護措施。政府強制性法規一般是立法要求行業要遵守相關的政策，以避免受到處罰。例如，新西蘭《賭博法》2003的第308條要求賭場營運商必須制訂識別問題賭徒的政策。天空之城賭場按法律要求，制訂了天空之城奧克蘭賭場營運商的負責任計劃，其中的問題賭徒識別政策，是按照第308-312A條要求，並基於研究和證據的基礎上制訂的。包括問題賭博的可接受定義；賭場內問題賭博的識別指標；以及識別實際存在或潛在問題賭徒應採取的步驟等。識別指標部分用了一系列可見的問題賭博相關跡象和行為指標確定問題賭博。分為6個強烈指標和29個一般指標。強烈指標只要有一個或兩個就足以識別該人為問題賭徒，例如要求自我隔離、賭博時不照管兒童等。一般指標是可以觀察到的一系列行為，觀察到一個或兩個可能不會有問題，但如果頻繁地發生，可能就是問題賭博的指示信號，包括賭博的強度或頻繁、可見的情緒困擾、社會行為障礙、過度地獲取金錢等幾大類。這些可見的行為指標幫助員工能夠更容易識別問題賭博，以便賭場盡早干預。法案第309條規定，賭場營運商或其代表在確定或有合理理由相信其為問題賭博後，必須與該人接觸並提供有關問題賭博的信息或建議。所提供的信息和建議必須包括以下說明：可用的自我隔離程序，以及該法案條例規定的任何程序。在向客人提供相關的信息和建議後，客人還沒有請求自我隔離時，根據第309A條要求，賭場營運商或其代表必須採取一切合理的措施幫助該人（包括發出禁入令，期限可以長達兩年）。可見，立法賦予營運商在識別和干預問題賭博上的更大權力，對於行業從概念、標準、程序到做法的業務守則規範更清晰，也更容易操作。

在負責任博彩的更廣泛的策略制定框架中，強制性的法規處於謹慎義務的操作原則，是對賭博失調者的強制性保護措施，監管相對嚴格。政府通過立法規範行業要做的事務和一些標準，其實就是讓負責任博彩這個理念更具實踐意義，更有效地干預賭博失調，特別是在賭博失調者自控無力時，有效干預可以將相關的危害降至最低。儘管有研究顯示，賭場員工的角色衝突，以及能否有效地識別問題賭博都面臨不小的挑戰，但有瑞士的研究發現，64%的自我隔離個案是通過賭場的工作人員通知的。也有澳洲的研究顯示，賭場內識別和干預在三級干預策略中都是有效的。為了彌補人員識別操作的不足，不少國家也陸續開發了與干預有關的智能卡或監控系統，收集玩家的賭博方式，例如：賭博時間、追逐損失、投注的變化等來評估風險或設定自動干預。因此，在賭博失調者無法理清和控制自己的行為時，自我監管向強制保護措施的過渡，才有可能進行有效干預，防止問題升級，幫助問題賭博人士得到相應的治療。

澳門理工學院講師 聞人王冠