產假報酬補貼應由僱主申請

剛修訂的《勞動關係法》將產假由五十六日增至七十日，但報酬給付方式就有所調整。原有的五十六日產假報酬仍由僱主支付，新增的十四日產假報酬方面，若屬外僱的情況則由僱主直接支付，本地僱員則需自行向社會保障基金申請。《產假報酬補貼措施》行政法規規定，合資格的女性僱員須一百二十日內提出申請，社保基金收齊文件六十日內作出決定，並於翌月內支付補貼。有關補貼由僱員而非由僱主申請的做法並不合理。

補貼初衷減企業負擔

本澳產假報酬一直由僱主全額支付，一九八九年的“勞工法”規定有薪產假為三十五天，事隔二十年，於二○○八年修訂、二○○九年生效的《勞動關係法》才提升至五十六日，相隔十年後的今日再增加十四天。這十年來澳門經濟高速發展，法律生效前，博企、銀行、社會服務團體等不少企業機構已陸續將產假提升至七十天，但中小企僱主仍以增加經營壓力為由反對。基於社會訴求強烈，為免增加產假的進程被拖慢，政府作了折衷和平衡的處理辦法，設定法律生效後的三年內，為本地僱員的僱主補貼新增的十四日產假報酬。既然補貼初衷是為減輕企業的負擔，若企業覺得有需要由其自行向政府申請，是較為合理的做法。

立法會意見書亦指出，“若法案區分本地僱員和外地僱員，並要求由本地僱員去申領，本地僱員就需要分兩部分去取得七十日的產假報酬，一部分由僱主支付，另一部分要向政府申請，這可能較外地僱員一次性從僱主取得七十日的產假報酬更為不便。但考慮到證明文件是由僱員提交，亦有委員會成員認為由僱員去申領亦為適當。”

但現時的行政法規規定，除僱員需自行提交嬰兒出生及醫生等證明文件外，申請表中有關僱主實體、勞動關係期間、產假期間及每日基本報酬等資料的部分須由僱主實體填寫。事實上，一般僱員要享受產假，都須向僱主提交嬰兒出生及醫生等證明文件，意味僱主定能掌握申請產假報酬補貼所需的相關資料，故僱主提交相關申請，更是順理成章。

僱員申請屬留難產婦

現時規定由僱員提交但有部分內容必須由僱主填寫的做法，則存在兩大主要問題。其一，留難產婦。以自身經歷為例，產後身體尚未復元，還要照顧新生的嬰兒，本身已忙得天昏地暗、人仰馬翻，理所當然，出生津貼、產假報酬補貼等手續定會由丈夫代辦，但涉及要僱主填寫相關表格，丈夫則未必能夠代勞，所以很大可能要休完產假後重返工作單位時再自行處理有關手續，當中會有限期內忘記申請的可能，亦會出現較後期才申請、很長時間才取得補貼的問題，絕對較僱主如期出糧來得不便。

其二，若僱主不配合，則僱員更為兩難。現時經濟房屋申請手續中明確要求，收入證明方面，須提交僱主填寫的表格才能作準，即使提交糧單亦不接受，過往就收到相關投訴，指僱主不肯協助填表，但房屋局不接受糧單，即使反映及投訴仍無法解決，最終只能放棄。雖然這樣的僱主可能只屬個別，但不代表沒有，若相關僱主不肯協助產後女性僱員填寫相關表格，難道僱員為這十四天的產假報酬而和僱主“擘面”嗎？相信只能選擇啞忍吧！故政府有關做法不單容易製造勞資矛盾，亦未必能充分保障到僱員相關報酬權。

應簡化手續善意提醒

當然，現時法規已然生效，相信短期內未必會作出修改，期望有關部門在執行過程中，盡可能簡化程序和手續，以減少申請補貼的僱員之不便，尤其是已提交出生津貼申請，但在一定期限內仍未見相關僱員提交產假報酬補貼申請時，亦應有機制作出善意提醒，並盡可能協助僱員處理所面對的困難。另一方面，勞動部門亦需審視現時糧單的法定地位。雖然《勞動關係法》明確規定僱主須給予僱員一份支付報酬的單據，其內載有僱主的身份資料、僱員的姓名及職位、社會保障基金受益人編號或倘有的法律規定給予僱員的編號、與報酬相應的期間、以分條縷述的方式敘述的報酬項目、所有扣除的金額、應收的淨金額；但沒有明確要求僱主必須簽名或蓋印，未必具法定證明的效力。故日後修訂《勞動關係法》時，有必要訂定有關單據的明確格式和規範，以便日後可以作為所有政府部門申辦手續時的法定收入證明，而非留難僱員“要求”僱主為其填寫各類表格，剝奪僱員應有的申請權利。

議員助理 阮玉笑