澳門城市總體規劃是個甚麼樣的命題？

澳門特區政府於本年九月四日起對《澳門特別行政區城市總體規劃（2020-2040）草案》（下簡稱《總體規劃草案》）進行為期三個月的公開諮詢，收集廣大市民的意見和建議，諮詢期截至十一月二日。由於城市規劃是關乎全體市民生活之大事，所以也希望大家能夠在諮詢期結束前建言獻策，盡自己最大的努力為這一代和下一代的城市建設出一分力。

澳門地少人多，屬全球高人口密度的城市。根據澳門統計暨普查局的數據顯示，截至二○一九年，澳門總人口為六十七萬九千六百人，年增長約一萬五千人，而在過去的三十年間，澳門的土地面積由十七點四平方公里擴展至三十二點九平方公里（不包括澳門大學新校區）。人口及土地的增長反映着城市成長的步伐，也意味着城市需要創造更好的條件以實現持續發展。這份《總體規劃草案》是澳門有史以來第一份關於總體城市發展的規劃藍圖，是對城市發展需要的積極回應。老實說，筆者對此充滿期待，因為或多或少，這也算是對過去隨意和雜亂無章的城市發展說永不再見了！

《總體規劃草案》在諮詢文本中（第六頁）明確提出城市的發展定位：結合“國家、區域及自身”三個層次，以便確立澳門未來城市發展定位，配合推動融入國家發展大局，助力大灣區聯動建設，做好開發橫琴的文章，為澳門居民打造美麗家園。這個城市發展的定位符合國情和區情的需要，並且嘗試在“國、區、城／澳門”一體的概念上，為澳門／澳門人在如今有限的空間上尋求外在的突破，也為澳門居民“走出去”的流動性（mobility）提供了機遇。這種發展趨勢實在情理之中，但澳門如何能在回應宏觀大格局發展的同時，又能達到建設“美麗家園”的願景呢？這正是筆者關心的議題，即澳門在區域經濟和文化維度上，展示出澳門“和而不同”的特質和身份認同。

談到諮詢，坊間絕大部分的意見和建議集中於城市的物理條件和建設硬體上，例如：多建一條橋，或是通過填海造地等，嘗試從增加用地面積、空間，或是改變／改善原有空間的角度去思考，這是正路的想法，但不應該是唯一的思路。一個城市的規劃不只是道路、建築物和活動的場所等物理條件的增刪，而是應該通過重組和改造以體現空間的公義（spatial justice），並且能夠折射出城市的個性、歷史、文化沉積，乃至身份認同等等。然而很明顯，現時的《總體規劃草案》是一種技術層次的諮詢，並沒有對城市規劃的原則和理念有所涉獵和說明，有捨本逐末之感。技術重要嗎？當然重要，但技術只是達成理想或願景的手段而已，最重要的還是願景啊！

當然，作為教育工作者，對於這個草案，筆者心裡是有些不是滋味的，主要是因為文本中的技術委員會缺少了教育界的參與。澳門特區自回歸以來打着“教育興澳”的施政方針，對教育大力支持和發展，從正規教育至持續進修，倡導的就是終身學習的理念。城市空間是一個生活和教育的場所，無論是固有教育場地的設施，乃至城市景觀和休閒的設施都與教育息息相關。以二○一九年非高等教育階段的各項數據為例，非高等教育的學生有七萬七千九百九十九人，教師人數有六千九百五十二人，其分佈於澳門各大小社區，當中又涉及多少個家庭呢？單從這一數字來看，教育界是一個龐大的持份者了。筆者相信，作為城市總體規劃，以現時社會對教育的重視程度而言，教育界應該要在規劃中起到更積極的作用。

黃素君