《非高等教育中長期規劃》諮詢文本之建議

前 言

澳門特別行政區《非高等教育中長期規劃（二○二一至二○三○）》（簡稱《教育規劃》），於二○二○年十二月五日至二○二一年一月廿二日，開展為期四十九天的公開諮詢。《教育規劃》諮詢文本分為四個部分：願景和基本原則；發展目標；重要措施；中期評估和調整。《教育規劃》總目標：培養新時代公民；優化教育生態；提升學生競爭力。並提出了五點重點方向：培養家國情懷和國際視野；發展學生軟實力；提升幸福感；加強創意與科技教育；其他着力方向：各級各類教育目標。同時，提出九點重要措施：保障財政資源投入；完善免費教育和義務教育；優化教師隊伍建設；建設優質校園環境；優化學校系統；持續進修課程、教學與評核改革；促進學生安全和身心健康；完善終身學習體系；加強教育區域合作。

回顧《十年規劃》所取得的成績

回顧澳門首個教育發展規劃《非高等教育中長期規劃（二○一一至二○二○）》（簡稱《十年規劃》），為教育長遠發展奠定基礎，並取得了可喜的成績，說明如下：

（一）用法律保障教育發展

《私框》、《課框》、《基力》和《學生評核制度》等一系列教育法規的推出、制定和頒佈，進一步用法律規範了教育發展，完善本地教育法律制度，提升教師的社會地位。教育當局不斷增加教育資源投入，強化師資隊伍，減少他們的上課節數。重視學生多元發展，改革學生評核制度，明確教育的發展目標。

（二）提升教師的社會地位

實施《私框》後，教育當局開始重視教師的專業和福利，改善他們的待遇，提高他們的收入和津貼。教育當局優化教師晉級制度，減輕他們的工作負荷，加強他們的在職培訓，促進他們的專業成長。

（三）落實教育改革

教育當局有規劃地、有系統地執行教育發展目標。多年來先後落實《私框》、《課框》、《基力》和《學生評核制度》等教育政策，加大課程改革，實施小班教學和優化班師比。而且不斷完善學生評核制度，重視多元學習和教學，降低留級率，培養學生的學習興趣、能力和特長，創設平台，讓學生走向成功之路。

（四）加大教育投入

教育當局不斷改善私校的硬件和軟件，使學校資源基本充足。《私框》穩定師資隊伍，加強教師培訓。而且提升融合教育和職業教育的資源，保障教育的持續向上發展。此外，重視基礎教育發展，提高人口的教育水平，人人有書讀，不用交學費，增設學生文具津貼。無論學生還是教師，教育當局在教育發展的支援都有了明顯改善，澳門教育在多次國際學生測試都取得了較好的成績。

（五）推動教育公平

教育公平體現基礎教育獲得公平發展，拉近公立和私立學校教師薪金差距，投入更多資源提升私校的管理效益。教育當局要加快啟動“藍天工程”，解決不見陽光的裙樓學校，讓每位兒童有機會接受公平教育，獲得不同程度的關顧，為學生、教師和學校提供更好的辦學條件，進一步重視教育改革，實現相對的教育公平。

（六）增強學生的愛國情懷

澳門有根深柢固的愛國教育。回歸以來，教育當局和學校不斷增強愛國主義教育，組織學生到內地交流，認識祖國，拓寬視野，培養他們有一顆愛國之心，讓他們發展潛能，注重能力培養。

過去《十年規劃》存在的困境

（一）對《十年規劃》中期評估的存在問題

二○一一年研究者對《十年規劃》提出十二點建議。二○一六年研究者再次指出《十年規劃》中期評估的存在問題：1.澳門就業人口受教育程度偏低；2.教育不公平現象；3.基礎教育的把關力度不足；4.教師專業發展政策滯後；5.家庭教育功能減弱；6.教育管理有待改善。

（二）教學人員在職培訓時間之困境

有研究發現，一、教學人員最喜歡在職培訓時間的先後次序排列為：星期一至五放學後、上班時間、星期六半天或全日、其他時段和星期日。二、不同性別、主要任教的教育階段、學校類別和婚姻狀況等教學人員在最喜歡在職培訓時間上有顯著差異。三、影響總體教學人員最喜歡在職培訓時間的因素，以先後次序排列，分別為：“保障私人休息時間”、“加大力度減壓減負”、“合理安排培訓時間”、“平衡時間照顧家庭”、“與時俱進自我增值”。

（三）對PISA2018測試結果的反思

有研究發現，三年一次的PISA測試對澳門教育發展有正面作用。過去澳門沒有統一課程、考試和評核，學校升學特色不一樣。但是，自從參與PISA後教育當局重視測試成績，鑑於PISA測試成績送給學校，間接引起學校之間的攀比。PISA測試只說明教育一點問題，而培養人是包羅萬有。假如PISA測試把學生培養成只會做題目的人，而沒有培養學生成為社會需要的人。面對二○一九年香港“修訂逃犯條例”引發的動亂，以及全球新型冠狀病毒疫情肆虐，面對災難，考試、成績、名次等已經失去意義，唯有愛國教育、愛的教育、道德教育、生命教育、感恩教育、尊重包容，以及公民和社會責任等，才是教育的本質，PISA測試為未來教育管理帶來改革呼聲。

近十三年平均每年有六百位單親子女，大量數據的背後暗藏危機，反映家庭不和諧，為子女成長設下重重關卡，幸福顯得極為遙遠。而且學生和家長所遇到的問題，必定一併帶到學校和課室，直接影響班級管理，學生的出勤、成績、品格等，尤其是學生的學習動機和行為規範，影響到教師的教學效能，並妨礙整體教學質量。因此，PISA測試只能說明教育某一領域問題。要提升私校的管理效益、學生的整體水平、教師的專業水平，教育當局應及早規劃、管理和改革社會發展所衍生的問題。否則，舊的教育問題未能解決，新的問題將難以應付，教育需要由內至外，發揮各種教育政策，完善教育效能。

（四）探討教師的教學困境

有研究發現，“學生問題”排在第一位，其中指學生問題多、複雜；學生學習態度欠積極；學生缺乏學習動機；融合生困境等四方面。“教學問題”排在第二位，包括教學任務繁重、應用科技較弱、課堂管理困難等三方面。“管理問題”排在第三位，包括學校管理問題、教學資源短缺和學校空間不足等三方面。“家長問題”排在第四位，包括家校合作不足、家長問題等兩方面。

對《教育規劃》的建議

建議一：培養師生的家國情懷

二○一九年九月廿七日在中華教育會教育科學研究組主辦，主題為：“香港問題對澳門教育的啟思”的研討會上，有組員指出：“香港年輕人被別人利用破壞國家，不是‘送中’引起的問題。由於網絡世界的虛偽，為青少年傳播不正確的資訊，散播仇恨國家之心。”澳門教育需要向年輕一代講好老一輩的愛國愛澳的光榮傳統，這個重任落在教師身上。今後要捍衛澳門愛國愛澳的優良傳統，培養學生的思辨能力，重點靠教師在課堂上與學生一起尋找真相，以適應更複雜的社會問題。今天教師的角色和任務難以取代，教會學生尋求知識，學會分析思維，明辨是非。特別要重建愛國教師專業隊伍，尤其是語文、歷史、地理、品德與公民等教師的培養。要配合品德與公民科的發展，加大師資培訓，成為推進愛國主義的得力助手，為澳門的繁榮穩定打下堅實的基礎。

建議二：發展師生的軟實力

二○二○年十月三十日在中華教育會教育科學研究組主辦，主題為：“澳門學生輟學原因”的研討會上，有組員指出，“有內地專家反映，澳門教育並沒有把學生推向知識路上”這說話在研究者的腦海揮之不去。過去，澳門基礎教育質量不高，高留級率、高輟學率，低學歷居民比例較多，讀書風氣不足，尤其是弱勢學校學生問題、弱勢家庭子女問題等未能引起足夠重視。目前澳門還是未能形成一個有競爭力的學習型社會，有部分學生仍然安於現狀，缺乏學習動機，與過去相比，網絡世界對青少年的影響，加上家庭功能減弱，個別學生的學習動機倍令人憂心。以上問題無可避免阻礙學校發展，直接對教師的課堂教學帶來挑戰。因此，提升學生和教師的軟實力是未來教育管理的關鍵課題，必須引起全社會關注。

建議三：提升各持份者的幸福感

二○二○年十二月十一日在教育暨青年局主辦的第二場《教育規劃》公開諮詢會議上，大部分發言教學人員一致指出，“要提升學生和教師的幸福感、關注學生的抗壓能力，以及提升家庭教育功能等。”可見，家庭功能減弱為下一代的健康成長帶來傷害。此外，也間接為教師的課堂教學、以及弱勢學校帶來更多的挑戰。另外，一九九九年和二○一八年澳門居民的離婚率分別為20.7%和40.2%；二○○七年至二○一九年共十三年單親家庭產生的子女總數為7,971人，即單親子女平均每年有613人。家庭教育直接影響學生，也影響社會的各持份者。本澳教育家劉羨冰指出，“現時教育不少問題不是教育當局和學校可以解決的。”因此，未來政府、文化局、社工局、司法警察局，以及教青局等，要同心協力根治社會發展所衍生的年輕一代的問題，為學生、家長、教師和學校給予有力的支援政策。

建議四：加強創意與科技教育

有澳門中學STEM科組長指出，“創意和科普，在目前來講並沒有一個領導中心，各自發展。所以都是沒有一個條理，在師資方面也是非常的奇缺，因此應該設立一個領導小組，全面統籌科普的推廣和創新。現在大家都是在一個摸索的階段，所以百花爭艷。也可以說都沒有一個固定的方向，所以參差不齊。”故此，對大部分學校來說，這個學科仍是在起步階段，課程內容泛泛而談，未來需要更具前瞻性的規劃和管理，引領專業導向。

另外，基於私校辦學多元化的特色，所以STEM科暫時沒有統一課程標準，在教材使用上各自為政。有中學資訊科教師指出：“該學科不但缺乏教材，而且師資存在較大的偏科。今天學校既有以綜合學科計算，也有以分科學科計算，形式五花八門。以初中為例，在學科設置上，STEM涉及的學科有數學、物理、化學、生物、電腦等科目。同時，該科既有分科學科也有綜合學科。綜合科學類似小學常識，把生物、化學和物理等科目結合，但是教師培訓的時候是分科學習。然而，初中綜合學科內容基本以普及知識為主。以初中化學教師為例，他能夠掌握物理知識，但是課堂教學水平質量有待研究。”故此，現時教師數量雖然足夠，但是教師專業不對口。

值得關注的是，《教育規劃》諮詢文本關於科學和創意教育的內容十分廣泛。科學教育包括科普教育、科技教育、創意教育等方面，如創意教育在可能在視覺藝術中，但是推行科研有其他想法，又要把創意教育放在其中。科學教育又分為科技教育，科技教育涉及現代的高科技。科普教育是普及教育，提升一般人的科學思維，並不是推動高科技發展，提升普通人的科普教育十分重要，將是提升社會進步的階梯。可見，科學教育是把數學、物理、化學、生物、電腦合在一起，已經不是一個學科。假如把科普教育、科技教育和創意教育等混合時，顯得有點空泛，未來要統籌各個學科的教學，以及綜合的時候，應該如何推行，要理清學科之間千絲萬縷的聯繫，為科普和創意教育開拓一條新路。 （一）

袁金淑

培華中學教師 華南師範

大學管理學博士