緊抓“十四五”機遇 澳門新征途再出發

近日，全國政協十三屆四次會議和十三屆全國人大四次會議成功召開，正式批准二○二一年國家政府工作報告和《“十四五”規劃和二○三五年遠景目標綱要》這兩份重要文件，明確了立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高品質發展的着力點與突破口，擘畫出美好的發展藍圖，相關文件不僅豐富了澳門“一中心、一平台、一基地”的內涵，並明確表示對特區鞏固提升競爭優勢、更好融入國家發展大局給予支持，為澳門今後中長期的發展和緊密參與區域協同發展提供了科學指引。

本次兩會，全國人大最終通過關於《完善香港特別行政區選舉制度的決定》，以“愛國者治港”推動“一國兩制”行穩致遠，並且“十四五”規劃也指明要求特區政府依法施政和全面準確貫徹“一國兩制”，維護國家主權、安全、發展利益和特區社會大局穩定。誠然，澳門特區作為國家治理體系的重要組成部分，應防微杜漸，將維護中央的全面管治權和規範中央授予特區的高度自治權更好地結合起來，主動推進與憲法和基本法實施相關制度的完善，並盡快健全立法與解釋機制、執行機制、司法機制、應急處理機制、法律宣傳機制等相關機制，不斷提高依法治理能力和水平，組織做好澳門第七屆立法會選舉工作。同時，應注重持續深化國民教育，加強民眾對國家歷史、中華文化和國情的認識，以不斷增強澳門居民的國家意識和愛國精神，營造和諧團結的社會氣氛，聯合社會各界築牢愛國愛澳根基，確保特區繁榮穩定。

在此良好根基上，當前特區政府需持之以恆做好常態化疫情防控，穩住來之不易的良好局面，並思考如何對接“十四五”規劃的系列部署，進一步明確自身定位，盡早編制好特區第二份“五年規劃”，群策群力多動腦筋，抓住國家支援建設橫琴粵澳深度合作區的機遇，探尋促進經濟適度多元的具體路徑，做好本地經濟和民生的復甦工作，積極配合並服務國家構建的新發展格局。

首先值得肯定的是，澳門特區政府的公共行政改革成效初現，獲得國家讚揚，但還有較長的路要走，當中最為棘手的公共行政組織架構調整尤其需循序漸進。對此，建議把握先宏觀後微觀、先表層再深層、先架構後機制的原則，由司級範圍推進至局級層面，再到局級部門內部落實。然後由點及面、分階段、有步驟地進行，優先考慮關涉民生利益和社會服務，以及社會各界特別關注的領域。與此同時，還要注重發展電子政務，以信息科技手段促進政府決策的科學化和社會治理的精準化，還有公共服務的高效化，不斷提升行政效能和治理水平，最終建立讓民眾滿意的服務型政府。

其次，在經濟適度多元方面，“十四五”規劃列明支持澳門發展中醫藥製造、特色金融和高新科技產業，特區政府應一一予以落實。第一，可以發揮本澳國家重點實驗室的作用，提升中醫藥實證基礎，建立健全符合中醫藥特點的中藥安全、療效評價方法和技術標準，並借助世界衛生組織傳統醫藥合作中心，着力推動中醫藥標準化、國際化，聯合打造國際中藥品質標準中心、檢測中心，建設高品質特色中藥材商品庫和創新技術平台。同時，考慮把中醫藥與現有較具優勢的旅遊、文化產業資源有機結合起來，培養中醫藥特色服務、康復療養服務、休閒旅遊服務等大健康新業態。

第三，如能實現在橫琴深度合作區籌備建設澳門證券交易所，將進一步推進澳門在債券、證券和基金方面的發展，豐富金融科技、綠色金融等特色金融業態。在吸引國際金融資源方面，澳門能夠發揮中葡平台優勢，分別通過葡萄牙、巴西、莫桑比克及安哥拉擴展歐盟、拉美、非洲市場，以三條路徑促進金融的雙向開放合作，提高國際投資效率，一方面服務實體經濟，提升國內大循環的效率和水平，另一方面拓寬人民幣與外資的出入口，推動人民幣離岸市場發展及其國際化進程，通過參與國際大循環反哺國內大循環，促進更高水平對外開放，積極參與全球經濟治理體系改革。

第四，堅持創新驅動發展是“十四五”時期經濟社會發展的主要目標和重大任務，規劃亦提出把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。要推動科技創新，人才是關鍵，體制機制是保障，澳門可通過參與廣深港澳科技創新走廊建設的契機積極融入國家創新科技體系。一方面，憑藉現有科研載體，發揮四間國家重點實驗室的科技引領功能，吸納內地及國際的科學技術人才和先進科學技術，擴大科技交流與合作。另一方面，特區政府應持續完善科技創新制度、科技成果轉化機制和科研組織體系，重點推動產學研合作發展，加快澳門科創成果轉化，充分發揮澳門現有高等學校作用，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系，切實推進澳門產業多元化及經濟社會轉型。

再者，在粵澳深度合作方面，建議澳門特區政府發揮制度優勢，持續創新合作模式，可聯合國家部委、廣東省及珠海市方面考慮構建一套新機制，配套成立新的領導機構，促進粵澳兩地規則銜接和機制對接，一方面共同打造灣區創新平台和新增長極，另一方面不斷完善便利澳門居民在內地發展政策措施，推動兩地民生保障和社會服務的有序銜接，營造澳珠一體化都市圈。

最後，澳門處在國內國際雙循環的交匯點，可以考慮把橫琴粵澳深度合作區作為雙循環戰略支點的實際載體，同時把握好與中葡平台、世界旅遊休閒中心這兩個定位的聯通，充分利用自身的特殊地位，以及發揮政策、區位、經濟、文化等方面的獨特優勢，切實增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，助力國家對外開放和高品質發展。

在國家“十四五”規劃開啟之際，澳門與祖國一同站在新的歷史起點上，機遇和挑戰並存。期盼特區政府堅持全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針、嚴格按照基本法辦事，積極對標戰略任務、務實承接重大項目、充分運用政策機遇，統籌好發展與安全，專注改善民生、發展經濟，堅持包容共濟、促進社會各界的廣泛團結，相信“一國兩制”實踐就能不變形、不走樣，走得穩、行得遠，澳門就能擁有更加美好的明天！

澳門城市大學協理副校長 葉桂平