粵澳深合區方案勾勒嶄新藍圖

思路智庫：優勢互補助澳多元

【本報消息】思路智庫認為，在疫情及防控措施常態化下，澳門經濟產業結構的單一、博彩業一業獨大，經濟轉型空間小、經濟韌性不足等問題愈發凸顯。爲支持澳門經濟多元發展，助力澳門融入國家發展大局，中央公佈了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，爲橫琴粵澳深度合作區建設勾勒出嶄新藍圖，也爲澳門長遠經濟適度多元發展注入了重要動力，對於在“一國兩制”下推動澳門長期繁榮穩定和切實融入國家發展大局有重要意義。

解制度障礙成關鍵

思路智庫會員、澳門理工學院“一國兩制”研究中心講師莊真真表示，方案圍繞促進澳門經濟適度多元發展的核心主線，制訂了未來深合區應抓好“新產業、新家園、新體系、新體制”四大重點發展任務。其中“新產業”旨在發展促進澳門經濟適度多元的新產業，完善企業所得稅優惠政策，促進境內外人才集聚。“新家園”旨在建設便利澳門居民生活就業的新家園，吸引澳門居民就業創業，加強與澳門社會民生合作，推進基礎設施互聯互通。“新體系”旨在構建與澳門一體化高水平開放的新體系，創新跨境金融管理，建立高度便利的市場准入制度，促進國際互聯網數據跨境安全有序流動。“新體制”旨在健全粵澳共商共建共管共享的新體制，建立深合區開發管理機構，組建深合區開發執行機構，做好深合區屬地管理工作，建立深合區收益共享機制和常態化評估機制。

在深合區的建設過程中如何利用“兩制”之利，實現粵澳兩地優勢互補、協同發展，攻克客觀上因跨區域、跨制度所形成的制度性障礙和問題是“深合區”建設成敗的關鍵點。

融合發展共建共贏

方案立足深合區的發展需要和資源環境承載能力，強化行政職權下放以更好地激發、釋放深合區的發展動能。在放權賦能方面，支持橫琴以清單式申請授權方式，在經濟管理、營商環境、市場監管等重點領域深化改革。在法治創新方面，允許在遵循憲法和澳門基本法前提下，逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際制度體系；允許制訂深合區條例；支持深合區用足用好珠海經濟特區立法權，可因應深合區改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定；同時強調要加強粵澳司法交流協作，以建立完善國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制。

在要素資源的流動上，實施“分線管理”通關模式，推動貨物“一線”放開、“二線”管住；推行“合作查驗、一次放行”的通關模式以便利人員進出。在體系創新上，粵澳聯合創新跨境金融管理、建立高度便利的市場准入制度、促進國際互聯網數據跨境安全有序流動等，從而構建琴澳一體化高水平開放的新體系。

思路智庫期望在全新機制下兩地政府及相關部門工作人員能精誠合作，發揮各自優勢，形成強大合力，共同創造合作共贏的良好局面。