粵澳深合區：青年創業新契機
二○二一年九月五日，中共中央與國務院公佈了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。九月十七日，橫琴粵澳深度合作區管理機構正式揭牌。《總體方案》公佈後，粵澳深合區受到了社會各界的關注。按照《總體方案》確定的目標，深合區不但會成為澳門經濟多元化的新平台及澳門居民的新家園，且為澳門青年創業提供了新契機及注入了新動力。
實際上，原本與澳門一水之隔的橫琴就是澳門青年創業的熱土。近年來，澳門特區政府與橫琴新區不斷支持澳門青年到橫琴創新創業發展。據統計，截至二○二一年五月，橫琴澳門青年創業谷、國際科技創新中心等孵化器累計孵化澳門項目537個，在孵項目121個。僅二○二一年上半年，在橫琴新註冊的澳門創業項目有37個，科技創新類企業比例達59.6%。通過“青年創業創新培育計劃”、搭建創業相關諮詢服務與經驗分享平台、促進澳門與大灣區青年在創新創業領域的對接和合作。其中，成立於二○一五年的橫琴澳門青年創業谷累計孵化了321家澳門企業，為30家企業融資5億多元，成為橫琴服務港澳青創孵化的重要載體和平台。
深合區成立後，更是在制度、政策、人才、資金、稅收等方面形成“政策優惠疊加的新高地”與“成本窪地”，從而為澳門青年創業提供了極佳的契機。
一、深合區重點產業：適合青年創業的產業選擇
《總體方案》明確深合區重點發展四大類“新產業”，即科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業與現代金融產業。其中，擺在首位的就是科技產業，包括集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智慧、物聯網、生物醫藥等。深合區要加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈。建設人工智慧協同創新生態，打造互聯網協定第六版(IPv6)應用示範項目、第五代移動通信(5G)應用示範項目和下一代互聯網產業集群。
根據《中國青年創業發展評估報告》統計，青年創業項目廣泛分佈在各個產業領域，但第三產業更受創業青年青睞，其中，資訊技術服務業佔比最高，達到全部項目的13%左右。在二○二一年廣東“眾創杯”創業創新大賽參賽近600組類別豐富的項目中，多個項目涉及新能源、新一代資訊技術、大數據、人工智慧、跨境電商等新興產業。可見，科技產業從來就是青年創業項目密集性所在產業，也就是說，青年創業的產業選擇是與橫琴優先發展的產業相一致。至於橫琴擬重點發展的文化創意、會展商貿及旅遊產業，同樣適合青年創業選擇。
同時，《總體方案》重點提到要高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校在橫琴的產學研示範基地。澳門4所國家重點實驗室在橫琴設立分部，兩所高校在下一代互聯網、大數據、人工智慧、芯片、中醫藥等領域具有研究優勢，積累與儲備了一些可以轉化的科技成果，可以根據青年創業需要提供研發支援。
二、深合區政策環境適應青年創業的需要
深合區現有的澳門青年創業谷於二○一五年創立，佔地13萬平方米。對於成功入駐的青年企業，創業谷提供“管家式”貼心服務，每個企業都會配備3位管家，幫助解決企業設立、人才落戶、政策申報、物業服務等一系列問題。通過打造“空間載體+創業生態+運營機制”的立體孵化模式，為青年創業者提供技術開發、成果轉化、創業培訓、投融資等全方位的優質服務。為了減輕企業的創業成本，創業谷還有一系列優惠與扶持政策。對於入駐的港澳項目，以第一年80%、第二年60%、第三年40%的比例對辦公場地租金和物業管理費予以補貼，符合條件的科技企業，最高還能享受100元╱平方米╱月的租金補貼。對於條件優秀的科技型企業，可獲得配套資金補助，還可以享受貸款貼息和擔保費補貼。符合條件的企業人才可按類別享受50萬元、15萬元、6萬元和3萬元的租房和生活補貼。符合條件的港澳人員來橫琴就業一次性補貼3,000元，創業（港澳人士佔股50%以上並實際開展經營）一次性補貼3萬元。對於上一年度在橫琴已納稅超過1萬元人民幣的人員，若符合特殊人才獎勵辦法規定條件的可獲返還繳稅額20%-40%的特殊人才獎勵。2020年3月，橫琴新區管委會專門頒佈《關於進一步支持澳門青年在橫琴創新創業暫行辦法的實施細則》，在租金與物業費補貼、貸款貼息和擔保費補貼、配套資助、創業獎勵等方面向在橫琴創業的澳門青年提供一系列優惠政策。
對於青年創業，《總體方案》提出，要高水準打造橫琴澳門青年創業谷、中葡青年創新創業基地等一批創客空間、孵化器和科研創新載體，構建全鏈條服務生態，並開辦青年創業訓練課程，還推動在深合區創新創業的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。實際上，深合區除了現有的優惠政策外，還可以與其他企業一樣享有低稅收等優惠創業的政策。按照《總體方案》，橫琴深合區實行低稅制。《總體方案》給予橫琴多重稅收優惠，即雙15%所得稅和30%增值免稅原產地政策，對深合區符合條件的企業按15%的稅率徵收企業所得稅，有利於澳門經濟適度多元發展的產業全部納入政策範圍；對深合區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在深合區加工增值達到或超過30%的貨物經“二線”進入內地免徵進口關稅。《總體方案》對境外高端人才和緊缺人才個人所得稅負超過15%的部分予以免徵，且適用對象範圍擴大到了境內高端和緊缺人才。為鼓勵澳門居民到深合區工作，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免徵。
更重要的是，深合區成立後，澳門青年在橫琴創業，可以同步享受粵澳兩地的扶持政策。也就是說，澳門青年橫琴創業仍然可以享受澳門的支持政策。例如，澳門科技發展基金的“企業創新研發資助計劃”、經濟及科技局的“澳門青年創業援助計劃”、澳門特區文化產業基金等資助。其中，《青年創業援助計劃》，為擁有創業理想但缺乏資源的澳門青年提供一筆免息援助款項，協助他們減輕創業初期的資金壓力。援助款項可用於購置商業企業營運所需的設備，為商業企業營運場所進行裝修工程，訂立商業特許合同或特許經營合同，取得技術專用權或知識產權，進行宣傳及推廣活動，以及作為商業企業的營運資金。援助金額上限為30萬澳門元，最長還款期為8年。
三、深合區制度環境適合青年創業
《總體方案》提出，橫琴深合區要構建和澳門一體化發展的新體系。從制度層面看，橫琴深合區將深度推動與澳門規則對接、機制銜接，打造與澳門一體化的高度開放環境，促進澳門與橫琴兩地經濟社會生活的深度融合，更好發揮和彰顯“一國兩制”制度優勢，豐富“一國兩制”的生動實踐。
在規則對接方面，法律銜接是關鍵。深合區涉及內地與澳門兩個法域，如何銜接兩個法域的差異性法律是深合區的挑戰。按照《總體方案》“強化法治保障”的安排，深合區法律實踐在中華人民共和國轄境內領域進行，在遵循憲法和澳門基本法前提下，私法方面，逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系，注重民商事爭議解決。實際上，在深合區發展過程中，會產生大量的爭議與糾紛，特別是民商事糾紛。為此，《總體方案》提出，加強粵澳司法交流協作，建立完善國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制。研究強化拓展橫琴新區法院職能和作用，為合作區建設提供高效便捷的司法服務和保障。也就是說，即使在深合區產生民事或商事糾紛，可適用與澳門相同的解決規制。
此外，還要研究制訂合作區條例，為合作區長遠發展提供制度保障。用足用好珠海經濟特區立法權，允許珠海立足合作區改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定。在經濟管理、營商環境、市場監管等重點領域的政策措施，涉及需要調整現行法律的，由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案，經授權或決定後實施。涉及需要調整現行行政法規的，由有關方面按法定程式提請國務院授權或決定後實施。也就是說，要根據深合區實踐，推進法律適應與法律創新。例如，是否可以在深合區創新涉外以及涉港澳台的審判工作，健全完善相關案件審理機制，提升審判質效？再如，是否可以探索在深合區全面拓展港澳司法協助？
四、深合區能夠為青年創業提供人才支援
青年創業需要人才支援，深合區《總體方案》在吸引與聚集人才方面制訂了多項措施。
一是高端人才進出橫琴深合區高度便利。制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，對符合條件的國際高端人才給予進出合作區高度便利，為高端人才在合作區發展提供更加優質服務。完善外國人才簽證政策，便利國際人才參與合作區建設。進一步放寬在深合區澳門公司工作的內地專業人士多次往返澳門簽證。
二是對高端人士和緊缺人才提供稅收優惠。對在合作區工作的列入清單的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免徵。雖然稅負仍高於在深合區工作的澳門居民（對在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免徵），但與內地其他地方以及很多發達國家和地區相比，稅負已相當低，有利於吸引境內外高端人才和緊缺人才到深合區工作，為深合區內的高技術產業，提供所需的人才支援。
三是助力專業人士在橫琴深合區執業及發展。第一，對於外國人才尤其在海外的澳門人才，可以加快對海外人才專業認證制度建設，吸引外國人才、包括在海外的澳門人回流。第二，允許具有澳門等境外執業資格的金融、建築、規劃、設計等領域專業人才，在符合行業監管要求條件下，經備案獲單向認可後，可在合作區提供服務，其境外從業經歷可視同境內從業經歷。鼓勵具有澳門等境外資格的醫療領域專業人才依法取得境內執業資格。
四是深合區為澳門人才提供實習、培訓機會，為澳門及深合區發展培養人才。該舉措有利於將澳門本地人才和留學澳門人才留在深合區就業，為琴澳合作及澳門產業多元發展提供更加充足的人才儲備。
五、深合區能夠為青年創業提供資金支援
澳門青年在深合區創業，除了可以申請澳門與橫琴兩地政府及相關基金的資金支持外，深合區優越的跨境金融與資金流通環境使青企在融資方面更加便利。《總體方案》明確，中央支持深合區金融改革開放的特殊政策，將推動兩地業界開展跨境金融創新，例如跨境貸款、跨境雙向資金池、跨境資產轉讓等業務，有序推進深合區與澳門的跨境資本自由流動，支持粵澳跨境投融資便利化。加強深合區金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯動，探索構建電子圍網系統，推動深合區金融市場率先高度開放。按照國家統籌規劃、服務實體、風險可控、分步推進原則，在深合區內探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換。
現代金融業是深合區重點發展的產業之一。一方面，發展現代金融本身可以促進產業多元化，有利於將澳門與橫琴打造成人民幣國際清算中心。另一方面，金融是各行各業的基礎，可以為其他行業的發展提供融資服務、跨境投資、並購融資、跨境資產管理等服務，發揮澳門正在形成的融資租賃和金融服務功能，還可以為深度合作區的綠色科技項目提供綠色信貸、綠色債券、綠色基金的融資服務，推動澳門與橫琴作為綠色金融平台的建設。無論是高科技產業，還是綠色產業，都可以成為青年創業的行業，也都離不開金融的支持。
由於深合區資金可以實現跨境流動，青企融資的選擇性加大，可以在內地與港澳三地選擇利率優惠、成本更低的貸款方融資，因此，有利於降低融資成本，為做大做強青企提供資金條件。
六、深合區空間優勢與硬體設施便利青年
創業
橫琴與澳門僅一水之隔，兩地之間距離最近處僅一百一十米。對於澳門青年創業來說，橫琴與大灣區其他地區相比，具有地理空間的便利優勢。澳門青年前往橫琴創業，甚至可以不離開澳門，白天前往橫琴辦公即可。況且，澳門與橫琴之間交通設施實行相互連通與對接，兩地之間的交通往來會越來越方便。
按照《總體方案》的交通規劃，澳門與深合區以至內地交通基礎設施實行互聯互通，其中，支援澳門輕軌延伸至深合區與珠海城市軌道線網聯通，融入內地軌道交通網。實際上，自二○二一年三月起，特區政府為完善澳門與內地軌道交通的便捷對接，已正式啟動澳門輕軌延伸橫琴線項目的建設。
輕軌延伸橫琴線，既是澳門連接廣珠城軌的重要配套工程，也是澳門與橫琴兩地之間互聯互通的大型公共交通工程。對於加速橫琴粵澳深度合作區建設，促進兩地基礎設施互聯互通與經濟緊密合作，打造粵澳經濟合作平台意義重大。
在通關便利方面，澳門與橫琴之間實行“合作查驗，一次放行”的24小時通關便利化模式，高度便利人員進出。在車輛通行方面，橫琴全面放開澳門機動車便利出入。橫琴口岸的客貨車通道實施“大一站式”新型通關模式，通關車輛及其駕駛者只需要進行一次查驗，便可完成澳門與橫琴之間的邊檢、關檢及檢驗檢疫通關程序。
如果前往橫琴創業的澳門青年選擇在橫琴工作與生活的話，可以與在澳門一樣，享受對接澳門的教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系。甚至，隨着手機長途與跨境漫遊費用的取消，以及國際互聯網跨境互聯互通，兩地通話及上網安全便捷、費用低廉。
總而言之，橫琴粵澳深度合作區成立後，在原有兩地激勵澳門青年橫琴創業政策的基礎上，更在制度、政策、人才、資金、稅收等方面制訂有利於澳門青年創業的新措施，從而形成“政策優惠疊加”，低成本的創業環境與便利的創業條件，為澳門青年創業橫琴深合區提供了千載難逢的極佳契機。
澳門理工學院人文及社會科學高等學校教授
婁勝華
