澳門抗疫決策觀察述評
七月廿六日，澳門從六月十八日到來的這波疫情，終於首次出現“清零”。
回顧止於七月廿六日這波疫情的防控過程，除了居民生活和經濟層面受到巨大影響之外，感觸較深的另一個層面是本次特區政府的抗疫決策。
決策，是一種在心理學上的認知過程，公共行政決策，對於認識問題、界定問題，確定決策目標、確定決策標準、確定每個標準的權重、針對不同事項，研究出不同方案，從中分析成敗，權衡利弊，做出最終決策，是一項複雜的系統工程。對有些需要在缺乏實踐沒有經驗的前提下做出的決策，需要很大的勇氣、很大的智慧和很大的擔當精神。
拒絕“封城”按“相對靜止”鍵
澳門是一個遊客依賴性的經濟體，按照內地防疫要求，澳門只要不清零，與珠海的關口就不可能暢通，“通關經濟”現象就難以休止。
六月十八日，奧密克戎BA.5來勢很快，澳門特區政府分析內地地方政府應對疫情時常使用的“封城”、“封區”措施之後，根據澳門實際，在七月九日，依照《傳染病防治法》頒佈了第115/2022號行政長官批示，七月十一日開始按下了“相對靜止”鍵。
七月十六日《澳門特別行政區公報》根據疫情現狀和防疫需要，再次頒佈第119/2022號行政長官批示，自二○二二年七月十八日零時至七月廿三日零時，所有從事工商業活動的公司、實體及場所繼續暫停營運，但以下三類公司、實體或場所除外：提供水、電、天然氣、燃料、電信、公共交通、垃圾收集等基本公共服務，以及酒店住宿、清潔衛生、物業管理、批發及運輸生活物資等維持社會必要運作所需的服務的公司或實體；街市、超級市場、餐廳、飲料場所、飲食場所、藥房、衛生護理場所等維持居民生活所需的場所；經主管部門例外批准的公司、實體或場所。根據第102/2022號行政長官批示所規定的電影院、美容院、酒吧、理髮店及向公眾開放的泳池等場所繼續關閉；餐廳、飲料及飲食場所繼續只能提供外賣，不能堂食。
此外，行政長官批示還要求所有人員繼續留在住所，因執行必要的工作、購買生活物資，又或其他緊急原因必需外出時須佩戴口罩，成年人須佩戴KN95或以上標準的口罩……希望大家繼續共同努力，盡量減少非必要的人員流動，將病毒傳播的風險降到最低，早日實現“動態清零”的防疫目標，早日恢復社會的正常。
觀察特區政府跟隨內地的“動態清零”政策，結合澳門實際，按步驟做出的每一個抗疫決策，實施的每一個措施，以及社會上對抗疫成效的各種評論、說法，筆者希望進行一次分析、歸納，總結。
“動態清零”政策政治正確
澳門特區政府在防疫方面，奉行和內地高度一致的“動態清零”政策，在得到澳門社會廣泛肯定的同時，也引發出一些不同看法、說法，甚至強烈的質疑和討論聲音。
筆者認為，任何聲音都帶有自身認知程度的反射，帶有個體認為的正確性，但也具討論的空間。眾所周知，疫情本身不屬政治範疇，但中國防疫政策由中央制定，自然帶有政治決策的成分。
幾個月前，中國政府網曾發表過一篇題為“為甚麼要堅持‘動態清零’？‘動態清零’是否等同於全域靜默、全員核酸？”的文章說：奧密克戎感染者中輕症和無症狀比例高，我國防疫政策能選擇“躺平”嗎？
從國際上看，一些國家選擇了所謂的“躺平”，它們是兩種免疫狀況並存。一是通過自然免疫，也就是群體免疫，讓他們自然地感染，已經有比較多的民眾感染了新冠病毒。另一個方面，也通過主動接種疫苗來獲得主動免疫。我國主要是通過主動的疫苗免疫來增加抵抗力，建立免疫屏障。
我國是一個人口大國，地區發展不平衡，醫療資源總體不足，資源配置也不平衡。“一老一小”疫苗接種率總體上還不夠高，面對新冠肺炎疫情的反覆衝擊，如果採取與病毒共存的所謂“躺平”的策略，醫療衛生資源將會面臨嚴重擠兌風險，大量有基礎病的患者、老年人、兒童、孕婦等人群的身體健康將會受到威脅。同時，對經濟社會發展也會產生嚴重衝擊。
在這種情況下，必須堅持“動態清零”總方針，堅持我們的策略和措施不動搖。當然，也要不斷優化完善防控措施……
只有各地堅持“動態清零”不動搖，努力控制住本地的疫情，才能贏得全國疫情防控的全面勝利。如果個別地方“動態清零”不堅決果斷，搞變通，病毒就可能在當地生根，導致當地疫情迅速擴散，導致疫情外溢，甚至出現跨區域的傳播，成為疫情的“傳播器”和“放大器”，造成人民生命財產的重大損失，嚴重影響經濟社會的發展。
在堅持“動態清零”總方針不動搖的前提下，鼓勵地方根據當地的疫情形勢和特點，探索總結一些好的經驗和做法，進一步提高疫情防控的科學精準的水平，努力用最小的成本取得最大的防控效果……
毫無疑問，“動態清零”是國家的防疫方針，帶有明確的國家政治意志。
澳門，屬於中國一個特別行政區，和內地關口相隔，並且通關措施直接在澳門“通關經濟”現象中體現經濟結果，自然要無條件的按照國家防疫方針做好“動態清零”工作。值得點讚的是，澳門特區政府在這個方面做到了旗幟鮮明，立場堅定，和中央政府保持了高度一致，做到了政治正確。
“動態清零”措施經濟正確
分析最近十年的數據可見，“以博彩業為龍頭的服務業”在澳門經濟中佔重要地位，具有依賴遊客型的單一經濟特徵。
兩年半以來的經濟現狀，完全演繹了筆者在二○二一年十月初開始，疫情期間發表在《澳門日報》和《澳思想智庫》公眾號上一系列“澳門‘通關經濟’現象”文中反覆提出的“通關經濟”現實版。因此，澳門經濟復甦，其實就是希望現階段的博彩業，幾萬家零售、餐館等中小微企，能夠讓關閘恢復二○二○年以前的通關狀態，在遊客到來的前提下，恢復正常的運營和收入。
澳門特區政府的“動態清零”措施，正是為符合內地通關條件而“動態推出”。
幾個月前，中央政治局召開“分析研究當前經濟形勢和經濟工作會議，習近平總書記主持會議並發表重要講話。會議強調，“疫情要防住、經濟要穩住”。中國政府網的文章亦指出：“動態清零”和經濟發展、正常的生產生活之間是相互協同的，不是對立的。“動態清零”有三方面的子目標：一是有效保護身體健康、生命安全。二是有效保護經濟發展，促進經濟發展，使經濟發展免受病毒和疫情造成的衝擊。三是有效保障老百姓的正常生產生活……
假設，這波疫情的初期，對外，特區政府採取人道救援和生活物資運輸前提下的“封關”措施；對內，實施“封城”措施，並要求條件許可的所有公務員，負責生活物資配送的工作，相信政府自身的政治和社會壓力會降到最低，但是，那些希望趕緊回到珠海家中的外僱，那些身體抱恙的老人，又會遇見甚麼樣的問題呢？中央關於“疫情要防住、經濟要穩住”的要求，將如何落實呢？
特區政府對待這波疫情的決策過程，觀察認為完全是按照國家防疫政策和策略，結合澳門的實際情況，權衡各方面的利弊，有分析，有步驟，有方略的制定防疫措施，環環相扣，適時推出。
不“封城”的政府風險和擔當精神
針對七月十一日零時起，政府推出“相對靜止”措施，有輿論在說為何不學習內地很多城市的做法，一步到位，直接“封城”一周到兩周，達到“清零”目的？
實話實說，這個思路有其正確性，對政府也減少多種風險的利好作用。但政府為何不直接選用，而是“相對靜止”呢？
這是因為前面說過的幾個月前，中央政治局召開分析研究當前經濟形勢和經濟工作會議強調的“疫情要防住、經濟要穩住”指示精神，在經濟方面有所考慮。
觀察中認為，內地有些地方政府，因為懼怕防疫中存在相關官員被嚴厲問責的現象，導致措施層層加碼，顯示多少存在某些官員自身怕出事、怕擔事的問題，他們在這些時期實施防疫政策層層加碼，暫時性把經濟、社會、民生擺放稍後位置，表現出懼怕丟官的現象。
特區政府不同，始終堅持理性和全面綜合利弊的負責任權衡為導向。站在參考其他國家和地區現階段措施，以及從人文方面來講，觀察認為六月十八日以來的措施不斷完善，積極有為。
這波疫情之前，澳門的防疫成效有着全世界最好之讚譽，但觀察與分析現在的防疫措施認為，澳門的“全民連續核檢加自檢”措施，加之“相對靜止”的“動態清零”政策，迎來七月廿六日的“清零”證明有效，形成的“澳門相對靜止和複合核檢模式”，對世界各地具有借鑑價值。
毋容置疑，特區政府的抗疫決策值得點讚，但帶來“清零”後的經濟復甦和經濟發展，經援引發的社會矛盾、社會輿論等諸多方面的問題，同樣複雜艱難，任重道遠，需要社會各界拿出抗疫精神，找準發力點，快馬加鞭！
許 旭
