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2022年10月18日
第A09版:澳聞
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以黨的二十大報告為指引 推動“一國兩制”事業新發展

以黨的二十大報告為指引 推動“一國兩制”事業新發展

習近平總書記在黨的二十大上所作的報告準確闡述和高度概括“一國兩制”的理論,總結了“一國兩制”的實踐經驗,根據“一國兩制”的客觀規律,提出了全面準確貫徹“一國兩制”的總要求,抓住“一國兩制”實踐中的關鍵環節,為“一國兩制”的新發展提供了指引。

黨的二十大報告在總結“一國兩制”實踐經驗基礎上,提出要牢牢抓住兩個堅持(堅持全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”,堅持嚴格依照憲法和基本法)、兩個落實(落實中央全面管治權,落實愛國者治理)、兩個支持(支持特區發展經濟、改善民生,支持特區融入國家發展大局)。這六個關鍵點是“一國兩制”制度體系中的核心要素,做好這六個方面的工作,才能確保“一國兩制”順利實施。

第一、堅持全面準確貫徹“一國兩制”。“一國兩制”是解決國家統一,維護國家的主權、安全和發展利益,維護特區穩定、發展和繁榮的最佳制度,是中華民族偉大復興的必然要求,是國家治理體系中的一項重要制度。所以,一要堅決貫徹實施,確保“一國兩制”長期不變、不動搖,排除各種懷疑。二要堅持全面準確,確保“一國兩制”不變形,不走樣,排除各種干擾。只有這樣,才符合全面、準確的要求。

第二、堅持依照憲法和基本法治理。“一國兩制”和特別行政區的制度是由憲法和基本法確立,憲法和基本法共同構成了特別行政區的憲制秩序。“一國兩制”體系中的“一國”與“兩制”的關係,中央與特區的關係,行政、立法和司法關係,中央的全面管治權和特區的高度自治權,都由憲法和基本法規定。只有嚴格依照憲法和基本法規定,才能處理好上述的基本關係,保持相互和諧;才能行使好中央管治權和特區自治權,保證兩者的有機結合;才能確保“一國兩制”全面、準確的貫徹,做到不動搖、不走樣。

所以,一切組織和個人都必須遵守憲法和基本法規定的行為準則。能做甚麼,不能做甚麼,只能以憲法和基本法為判斷標準。凡是符合憲法和基本法規定的,就應該得到支持和保護。凡是抵觸憲法和基本法規定的,就應該受到制止和懲處。必須充分發揮憲法和基本法對“一國兩制”保駕護航的作用。

第三、落實中央對特區的全面管治權。“一國兩制”的核心問題是實現國家統一,恢復中央行使對港澳的主權。港澳作為國家不可分離的部分,直轄於中央人民政府的地方行政區域和地方政府,必須服從和維護中央的全面管制權。否定、阻撓和對抗、破壞中央的全面管制權,實質就是否定國家行使主權,也就從根本上破壞了“一國兩制”的制度。中央行使全面管制權是國家主權的必然要求,也是落實國家主權的具體體現。不僅要堅持中央的全面管治權,而且要有效實施中央的全面管制權,重視中央行使管治權的效果。按照這個要求,必須加強中央對特區的領導,用好屬於中央對特區直接管理事務的權力,如對行政長官的任免權,對基本法的解釋權等,同時也要加強對特區自治權的監督,如立法備案審查等,建立相應的配套制度和機制。

第四、落實愛國者治理。愛國者治理是“一國兩制”的核心要義之一。“一國兩制”的方針政策,憲法和基本法的規定均是靠人來執行實施的。政策和法律確定後,人就是決定性的因素,有甚麼樣的人和管治隊伍就有甚麼樣的執行結果。只有愛國者掌握和行使管治權,才能夠堅持“一國”之本,發揮特區優勢,維護國家主權、安全和發展利益,維護特區的穩定發展,維護中央管治權,積極融入國家的發展,防範和抵制外國勢力的滲透、干涉、顛覆。所以,要通過選舉制度、委任制度,通過公職人員的錄用、晉升等制度的完善,以確保形成一支行政、立法和司法機關的愛國者的管理隊伍。

第五、支持特區發展經濟,改善民生。發展經濟是“一國兩制”實施的物質基礎,基礎越穩固,發展越順利。改善民生是“一國兩制”得民心的關鍵,民心所向,支持有力。從而,保持社會穩定和發展,保障“一國兩制”行得通、辦得到。澳門在發展經濟和改善民生方面取得很大成績,但是,仍有深層次的問題需要解決,主要是經濟結構過於單一,抵禦外部風險的能力有限,可持續發展的能力不足。所以,需要謀劃長遠,做好經濟適度多元的工作,重點要搞好橫琴粵澳深度合作區,發展新產業,開拓新市場,增強新動能。

第六、支持特區融入國家發展,服務國家建設。“一國兩制”的優勢之一在於,國家既是特區發展的堅強後盾,又為特區發揮優勢提供了大的平台。特區只有融入國家的發展,才能搭上國家發展的快車,享受國家支持特區發展的各項優惠政策,分享國家發展的經濟成果。特區也應在融入國家發展中發揮所長,服務和貢獻國家現代化的建設。所以,特區要積極地參與國家現代化的建設,參與國家的區域合作,包括粵港澳大灣區的合作,參與國家“一帶一路”的建設。

黨的二十大報告是“一國兩制”理論和實踐的重要里程碑,對“一國兩制”實踐有重要的指導意義。所以,要深刻領會,掌握要義,化為行動,推動“一國兩制”事業不斷向前發展,取得新成就。

澳門學者同盟會長

澳門大學教授

駱偉建

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