區域一體化進程中共建澳琴產業多元
一、引 言
二○二三年澳門總算走出經濟困難的低谷，迎來了復甦發展的新階段，整體澳門的經濟景氣呈現持續向好的勢頭。截至十一月底，博彩毛收入累計為1,644.92億澳門元，按年增長3.25倍，已超越澳門政府今年年初預計博彩毛收入約1,300億澳門元。同時，豐富多元的旅遊盛事活動為澳門經濟注入新動能，給旅客和居民提供了不同種類的娛樂體驗，多項旅客相關指標，如旅客總量、酒店入住率已回復至疫前水平。最新一期總體失業率已回落至2.4%，可見澳門就業環境持續得到改善。《二○二四年財政年度施政報告》以“鞏固復甦，聚力多元，優化民生，提升發展”的施政總體方向，務求趁着澳門經濟復甦的勢頭，加快落實“1+4”規劃，以實事求是的態度推進經濟適度多元發展。
二○二四年是中華人民共和國成立七十五周年和澳門回歸祖國廿五周年，也是橫琴粵澳深度合作區成立三周年、實現總體方案第一階段發展目標之年。眾所周知，建設橫琴粵澳深度合作區是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰略，展示了中央支持澳門經濟適度多元發展的決心，國家領導層多次強調做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章。在此背景下，澳門特區政府近年加快步伐參與深合區建設，在早前公佈的《二○二四年財政年度施政報告》中有專門章節提及“高水平推動澳琴一體化建設”，由此可見，澳門特區政府非常重視橫琴粵澳深度合作區建設和強化澳琴兩地產業聯動，構建富有澳琴特色產業發展體系，形成澳琴區域一體化格局。
二、澳琴共建產業可發揮引領示範作用
“十四五”時期乃至未來很長一段時間，粵港澳大灣區在國內國際循環中發揮更大作用，一個關鍵的着力點是構建有能力參與國際競爭的世界級城市群。自二○一九年發佈《粵港澳大灣區發展規劃綱要》以來，澳門作為四大中心城市之一，擁有“一國兩制”的制度優勢，應當成為區域發展的核心引擎，帶動珠江西岸城市發展，共同構建世界級城市群。
澳門，作為國際自由港，有着“一中心、一平台、一基地”的發展定位，一直以來遵循與國際接軌的法律和規則標準體系。這種開放和國際化的管理模式，使澳門在國際上享有不錯的名聲。近年來，我國為了進一步推動粵港澳大灣區的發展，選擇了與澳門僅一河之隔的橫琴島作為粵澳深度合作區進行建設。這一決策不僅有利於解決澳門本身面臨的經濟社會與民生發展問題，還從大灣區區域一體化推進的角度來看，極具重要的戰略意義。深合區建設的初心是要助力澳門經濟適度多元發展，優化澳門本身生產要素不足的短板，解決澳門在經濟、社會和民生方面的問題。回歸以來，澳門經濟發展迅猛，土地資源面臨不足和人口密度逐漸增高，使澳門在經濟、社會和民生方面面臨諸多挑戰。深合區為澳門提供更多的發展空間，緩解澳門所面臨的壓力。深合區的建設有利於推進大灣區的區域制度一體化。在這一進程中，澳門的標準和規則將與橫琴島以及整個大灣區的其他城市對接和銜接。這將有助於形成一個更高效的區域制度體系，從而提高整個大灣區的競爭力。深合區實行共商共建共管共享新體制，將產生化學反應，實現制度上的融通貫通，有助整合各方資源，提高合作效率，從而實現共同發展。
深合區自掛牌成立以來，圍繞《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區的戰略定位，橫琴大力發展重點“四新”產業，即科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿，以及現代金融產業的四大新產業，與澳門共建“1+4”產業發展高度配合。如何更好充分發揮澳琴兩地資源優勢，進一步激發產業發展活力，是社會各界理應積極思考的問題。隨着近年更多澳資澳企加快落地橫琴，“四新”產業發展日益壯大，為澳門經濟適度多元發展提供強而有力的支撐。橫琴正加速打造橫琴科學城、粵澳合作中醫藥科技產業園、橫琴·澳門青年創業谷、粵澳跨境金融合作示範區等各種產業新平台新載體，積極構建“澳門平台+國際資源+橫琴空間+成果共享”的澳琴產業聯動發展模式，為澳門產業多元發展提供廣闊空間。推動澳琴產業一體化和科技創新等方面的工作，可提升高端生產要素聚集，形成“新質生產力”。通過吸引國內外優質企業和人才，為澳琴兩地甚至整個大灣區的產業發展提供強大的動力。總的而言，澳琴一體化可發揮引領示範作用，更是推動大灣區區域“淺表一體化”向“深度一體化”轉變的關鍵所在。
三、推動澳琴一體化產業多元發展策略
澳門與橫琴在區域一體化背景下共建產業發展，面臨諸多挑戰與機遇，澳琴應當充分發揮各自優勢，加強政策合作與協調，優化產業結構，深化創新建設。從推進發展策略角度來看，構建澳琴區域一體化，引領經濟適度多元發展應該聚焦以下幾個方面：
（一）構建跨境創新系統。從區域一體化視角來看，澳琴兩地的高等院校、科研機構、企業機構、金融機構等，要突破兩地的地域限界，甚至要拓展到整個大灣區互動合作。例如澳門有四家國家重點實驗室，分別是中藥質量研究國家重點實驗室、模擬與混合信號超大規模集成電路國家重點實驗室、智慧城市物聯網國家重點實驗室、月球與行星科學國家重點實驗室。這四家國家重點實驗室可根據自身領域，服務大灣區的產業發展，從而形成一個具有真正意義的大灣區創新系統。
（二）加強兩地政策合作。在遵循“一國兩制”的基礎前提下，構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系。把握好澳門政策優勢，進一步強化及支援企業到橫琴發展意願，也推動澳門中小企業進入橫琴以至大灣區融合發展。另外，澳門以綜合旅遊休閒業GDP佔比最高，橫琴則以現代金融業GDP佔比達到近四成，由於在當前澳門與橫琴產業結構比重有所差異，有機會存在市場失靈的可能性，產業政策的重要功能之一是在於彌補市場機制的缺陷和不足，有效解決市場失靈問題。因此澳琴兩地制訂與“1＋4”產業或“四新”產業有關的政策，應着重考慮資源互補，產業協同發展。
（三）澳琴聯合招商機制。去年三月，澳琴代表團首次聯合海外招商，奔赴多個東南亞國家開展招商推介、座談調研、企業拜訪等活動，向世界釋出澳琴一體化、高水平對外開放的積極信號。隨着澳琴攜手招商引資將會成為新常態，去年以來，琴澳雙方已先後組團前往東南亞、葡萄牙、西班牙等地，推廣琴澳融合發展新機遇，取得顯著成果。澳琴不但積極“走出去”，更要把握“引進來”，做到吸引海外企業與境外投資者回訪深合區，開展更深層次的互動交流。澳琴聯合招商模式可以依托“一平台”優勢，進一步拓展澳門中葡平台功能，對接葡語系國家，與此同時，亦可擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作。
（四）合力培養高端人才。區域一體化發展離不開人才的集聚，澳門和橫琴的人才需求和供給存在一定的差距，可能會影響兩地的產業共建。需要通過各種方式，如提供優惠政策、建設人才交流平台等，來促進人才的流動和交流。去年以來，深合區陸續推出人才政策，其中於四月公佈《橫琴粵澳深度合作區享受個人所得稅優惠政策高端和緊缺人才清單管理暫行辦法》，讓深合區高端和緊缺人才陸續享受個人所得稅優惠。澳門也陸續開放各類人才引進計劃申請，務求聚焦“1+4”產業發展所需，加強人才培養，並促進人才回流。環顧大灣區，高端人才分佈呈現“東強西弱”的狀態，相對集中在深圳、香港、廣州，澳門和橫琴要提升對高端人才的吸引力，需要用好自身資源，合力培養、引入高端人才。
澳門科技大學城市與區域經濟博士生
澳門創新發展研究會秘書長
余渭恆
