新業態湧現 制度跟上否

旅拍檢控抑規管？

【本報消息】澳門作為世界旅遊休閒中心，去年入境旅客超過四千萬人次，帶動旅遊拍攝市場的發展潛力。然而，市政署近期檢控大三巴牌坊等公共場所無小販准照而提供有償拍照服務人士，引起社會廣泛討論。

有立法議員指出，現行《小販管理制度》是為傳統攤販設計的制度，對經營攤位及時長有嚴格規定，難以配合旅拍工作的機動、靈活特性，導致業界陷入“零持照”困局。建議參考內地城市經驗，試行更具彈性的登記制度，以推進旅拍新業態在澳門健康有序發展。

黑工或無牌經營？

為旅遊澳門人士提供專業攝影服務，漸成新興業態，相關宣傳及招聘資訊多見於不同的社交平台。亦有本地業界人士反映，旅遊景點常有疑非本地人“從業”，疑抵觸《禁止非法工作規章》。去年十月，有本地女子涉嫌在大三巴牌坊附近收錢替人拍照，被治安警帶查，涉違反《小販管理制度》被市政署檢控。議員跟進事件，市政署早前回覆質詢表示，自《小販管理制度》新法生效以來，共檢控五宗在旅遊景點為遊客提供有償拍照服務的個案，原因為當事人未持有小販准照。

事件引起社會廣泛討論新興業態的監管制度。議員陳禮祺指出，根據《小販管理制度》，在公共地方提供服務被定義為“小販業務”，必須持有市政署發出的准照方可經營。小販准照以競投方式發放，且對固定攤位、經營時間及每年最低營業日數（二百四十日）設有嚴格規定。這套為傳統攤販設計的制度，未必能適應公共場所有償拍攝工作機動、靈活、依客流而動的特點。即使是以攝影師為申報職業的自僱人士，在現行制度下也無法在景點提供即約即拍的有償服務，客觀上形成“零持照”的局面。

內地城市嘗試規範

陳禮祺指出，目前內地多個旅遊城市正積極規範與引導旅拍這一潛力市場。例如，重慶市洪崖洞等地要求旅拍商戶辦理營業執照，從業人員經協會登記並“亮證經營”；杭州市西湖景區運用“數字圍欄＋智能調度”技術管理公共空間使用；廈門市更出台專項政策，從產業集聚、人才培養、品牌建設等多方面推動旅拍產業高質量發展。這些做法體現當地政府將靈活就業者納入規範化管理的思路。

倡引彈性登記制度

陳禮祺建議，澳門作為世界旅遊休閒中心，在青年就業方式已趨多元的今天，政府可適時針對新興職業展開多角度研究，就公共場所提供有償拍攝服務，試行制訂一套更切合實際、更具彈性的登記制度，以促進此類新經濟形態在澳門健康有序發展，避免限制行業成長空間。