科學編制“三五”規劃 深度對接國家戰略
習近平主席指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”五年規劃已經成為我國推動經濟社會發展的戰略性、宏觀性、政策性總綱領，在國家治理體系和治理能力現代化中發揮着定向引航、凝聚共識、優化配置、協同發展的重要作用。澳門自二○一六年以來，學習借鑒國家五年規劃治理經驗，先後實施“一五”和“二五”兩個五年規劃，成功實現了從被動回應到主動作為、從局部應對到總體引航、從本土思維到融入國家發展大局的治理轉型。
當前，澳門正編制第三個五年規劃（二○二六至二○三○），這既是提升特別行政區治理效能的重要抓手，更是澳門深度融入和服務國家發展大局的戰略載體。為更好對接國家“十五五”規劃，澳門“三五”規劃需夯實基礎、聚焦主題、明確主線、完善制度，在服務國家戰略中實現自身高質量發展，為“一國兩制”事業和國家改革開放事業繼續貢獻澳門力量。
夯實基礎：深化“一中心、一平台、一基地”建設，築牢對接國家戰略根基。
自二○一一年國家“十二五”規劃把港澳列入專章內容以來，澳門“一中心、一平台、一基地”的定位就成為國家支持澳門發展的核心內容。“十二五”規劃指出，支持澳門建設世界旅遊休閒中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平台。“十三五”規劃提到，支持澳門建設世界旅遊休閒中心，中國與葡語國家商貿合作服務平台。“十四五”規劃進一步指出，支持澳門豐富世界旅遊休閒中心內涵，擴展中國與葡語國家商貿合作服務平台功能，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。“十五五”規劃則為澳門三大定位建設指明最新方向：深化澳門世界旅遊休閒中心內涵，中國與葡語國家商貿合作服務平台和以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設。
近年來，澳門圍繞“一中心、一平台、一基地”三大定位持續深耕，取得了顯著成效。“世界旅遊休閒中心”建設帶動了旅遊業的升級轉型，旅遊休閒大業態取得進展，澳門世界旅遊休閒中心的知名度和認可度不斷提升，內涵逐步豐富，旅遊跨界融合和“旅遊+”新業態有序推進；“中國與葡語國家商貿合作服務平台”功能不斷拓展，中葡金融服務平台加快打造，友好城市締結工作穩步推進，澳門儼然成為中葡經貿合作的重要紐帶；“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”為中外文明互鑒提供溝通橋樑，澳門已形成中華文化主流引領、中西文化交融共生、國際交流平台凸顯、文化品牌全球知名的完整格局，成為推動中西文明對話、促進中外文化交流的聯結紐帶。
進入“三五”規劃期，澳門需全面升級三大定位內涵，深化三大定位建設，推動從“規模擴張”向“質效提升”轉型。首先，“一中心”向高質量世界旅遊休閒中心升級：突破傳統博彩旅遊依賴，重點發展文化旅遊、會展旅遊、健康旅遊、商務旅遊等多元業態，完善旅遊設施，優化旅遊服務，吸引更多國際遊客，建設世界級旅遊目的地與休閒生活示範區，成為國家對外展示現代服務業發展成果的重要窗口；“一平台”向中葡全方位合作服務樞紐升級：從單一經貿往來，向投資、金融、法律、文化、人才等全鏈條服務延伸。依託中葡論壇，搭建中葡雙向投資服務中心、金融清算中心、法律爭議解決中心，助力內地企業“走出去”、葡語國家企業“引進來”，打造國家對葡語國家開放的“一站式綜合服務平台”；“一基地”向中葡文化交融高地升級：深化中華文化傳承與多元文化交流，打造中葡文化交流品牌活動，建設中葡語言人才培養基地、中華文化展示基地，推動中葡文明互鑒，成為國家文化強國建設與文明互鑒的橋頭堡。
聚焦主題：以高質量發展為核心，堅守民生為本發展導向。
行政長官岑浩輝在召開特區“三五”規劃編制工作會議時強調，要“聚焦推動高質量發展這一主題”。高質量發展，通俗講就是發展從“有沒有”轉向“好不好”，其核心是以人民為中心、質效優先、創新驅動、綠色低碳、共享成果、安全可控的發展模式，它是能滿足人民美好生活需要的發展，是體現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的發展。其中，創新是第一動力，協調是內生特點，綠色是普遍形態，開放是必由之路，共享是根本目的。從澳門的實際情況出發，筆者認為，澳門聚焦推動高質量發展這一主題，尤其要突出創新、開放和共享的發展之路。
首先是創新驅動的高質量發展。創新驅動是澳門推動經濟適度多元發展的核心引擎，是加快產業轉型升級、對接國家新質生產力佈局的必由之路，更是破解經濟結構性矛盾的根本路徑。隨着“1+4”經濟適度多元發展策略的推進，澳門已經具備創新驅動的現實基礎：澳門高等教育體系的國際化程度日趨提升，多所高校科研實力躋身國際前列，國家重點實驗室在關鍵領域的創新能力不斷增強，為科技成果轉化與產業創新積累豐實基礎。在推進澳門創新驅動發展的前路上，澳門必須堅持教育、科技、人才一體化推進，以高等教育築牢人才根基，以重點實驗室強化科技支撐，以人才集聚激活創新動能，構建教育育才、科技賦能、人才興業的良性循環，走出具有澳門特色的創新驅動高質量發展道路。
其次是更高水平開放的高質量發展。澳門作為“一國兩制”下的特別行政區，憑藉自由港、低稅制、獨立關稅區等獨特制度優勢，早已建成全球開放度最高的國際城市之一。這種深度融入全球體系的開放特質，是澳門參與國際競爭的戰略底氣。然而，面對全球經濟格局深刻調整與國家發展新階段的要求，澳門的開放程度仍需進一步提升，尤其是需要全面增強本土人才的國際競爭力，為產業升級與城市轉型提供堅實的人力支撐。未來，澳門應堅定推進國際高端人才集聚高地建設，精準對接產業發展需求，廣納天下英才，讓全球智慧彙聚澳門，同時加強本地人才培養，共同促進澳門繁榮穩定。
其三是發展成果惠及全民的高質量發展。澳門社會福利體系具備得天獨厚的優勢，特區政府一貫秉承民生為本的施政理念，持續與廣大居民共享經濟發展成果，不斷提升各項社會保障給付水平。居民長期享受低稅負、高福利的社會保障。與此同時，澳門民生改善仍存在短板：公共醫療資源供給不足、輪候時間偏長、整體服務質量有待提升，疫情之後青年就業壓力加大、就業質量不高、人口老齡化與少子化疊加帶來深層次民生難題。未來五年，特區政府需進一步關切民生痛點，以務實舉措優化養老服務、完善生育支持，加大力度建設老年友好型社會與生育友好型社會，讓發展成果更公平惠及全體居民，切實提升居民的獲得感、幸福感與安全感。
（上）
澳門理工大學社會經濟與
公共政策研究所所長
澳門學者同盟秘書長
鄞益奮
