教育當局應適當參考內地雙減政策

近日，中共中央辦公廳及國務院辦公廳印發了《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》及發出通知，要求各部門結合地區實際情況，認真貫徹落實。當中，筆者認為最少有以下兩點值得澳門教育當局參考及採用，下文將分述之。

一、減輕學生過重的作業負擔

根據《意見》第4點至第8點的規定，嚴禁學校給家長佈置或變相佈置作業、明確小學一、二年級不佈置家庭書面作業、三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘、初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘，並要求教師加強完成作業的指導，例如小學生要在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。學校和家長要引導學生科學利用課餘時間，除回家完成剩餘的書面作業外，亦應開展不同的文藝體育活動，限制學生使用電子產品的時間，要求其按時就寢，鍛鍊體魄，養成良好學習生活習慣。

反觀，本澳的幼兒及小學教育，不時有學校為幼兒佈置美勞作業或親子閱讀報告，動輒需要學生製作諸如旅遊塔、媽閣廟等模型建築，又或向父母派發親子閱讀冊，要求每學期完結前，交給老師檢查。儘管校方並無硬性要求父母必須參與，但看到其他學生由父母協助製作極為逼真的美勞作品，又或提交一本畫滿圖畫、寫滿字的閱讀冊。倘父母真的只交由孩子自行製作，或呈交一本空白的閱讀冊，不但憂慮幼兒沒有足夠能力獨自完成，而且擔心與同學比較之下，幼兒自尊心或會受挫。所以，父母就算在百忙中，也要抽時間完成校方為孩子佈置的美勞作業及親子閱讀功課，哪怕這些活動有益於親子關係，但對雙職家庭來說，這種作業無疑增加了父母的壓力。

此外，參考教育及青年發展局編製的二○二一╱二○二二學年的學校運作指南第三章第五節第三點，局方亦有對不同教育階段的家課量作出規範，例如在幼兒教育第一年下學期開始，每星期佈置家課時間不宜超過30分鐘；幼兒教育第二年，每星期不宜超過75分鐘；幼兒教育第三年，每星期不宜超過125分鐘；小學一至四年級每天做家課時間約60分鐘左右；小五至小六亦不宜超過90分鐘；初中一至初中三年級每天做家課時間在90分鐘左右，不宜超過120分鐘；高中一至高中三年級每天做家課時間在120分鐘左右。

兩者相較之下，教青局對家課量的指引，明顯比《意見》的要求為高，存在可適當減輕的空間。實際上，縮減做家課的時間只是一項指標，最重要是校方在佈置作業時，要符合學生的年齡特點，讓其溫故知新之餘，亦富有啟發性，杜絕重覆性和懲罰性作業，堅決抵制無意義的機械化抄寫。另外，要讓學生全面發展德智體群美，除學習學科知識外，還應多方面顧及其在不同方面的學習需要，挖掘學生的興趣及潛力，而適當減輕功課負擔將有助學生在校內完成書面作業，為其善用課餘時間，發展文娛康體活動提供充足的時間條件。

二、加強學校作為教育的主要陣地

根據《意見》第9點至第12點的規定，包括要求學校保證提供課後服務，原則上，課後服務結束時間不早於當地正常下班時間；善用社會資源，提高課後服務質量，除指導學生認真完成作業外，還需開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組等，但強調不得利用課後服務時間講新課；做強做優免費的線上學習服務，組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑等。

參考現時本澳的幼兒及小學教育階段，由於受到學校的資源限制，仍有不少學校未能向有需要的學生提供午膳、午休、督課或托管服務，加上課業沉重，且本澳父母以雙職家庭為主，促使提供上述托兒服務及補習中心應運而生。近年進一步發展成為產業，有部分補習社更以集團形式運作，聘用不具備教師資格的導師，佔用學生的休息日、寒暑假期來組織超標超前的學科培訓，除阻礙學生正常的身心發展外，更容易形成不良競爭，直接影響本澳的教育生態。

經翻查教青局的公開資料，局方曾在二○○七年委託香港中文大學進行“澳門補習班╱督課班與關聯服務的現況及影響研究”，並於二○○八年公佈結果。報告反映社會上對補習班╱督課班存在廣泛需求，主要是家長因工作等原因而無暇親自照顧子女，以及在功課不明白時，找不到人教導等，當年高小學生參加校外補習班╱督課班的每星期平均上課時數接近20小時。換言之，若以一周5天計算，每天參加課外的補習班╱督課班的課時就已高達4小時。報告同時針對研究結果，提出多項改善舉措，包括建議政府在檢討勞工法例時，鼓勵僱主推出家庭友善政策，以及透過優化課後學習活動，着力改善學生在學科學習時間過長的情況等……值得注意的是，當時全澳共有135所領有執照的私立補充教學輔助中心，截至今年八月，具執照的私立補充教學輔助中心已激增3倍，達到442間。雖然筆者未能在教青局的公開資料中，找到局方再就本澳學生參加督課班╱補習班進行研究的新數據，但從私立補充教學輔助中心的增加趨勢來看，可見需求有增無減，相信在這情況下，學生在學科學習時間過長的問題，不但沒有改善，更有可能進一步惡化。

在《意見》中，國務院要求學校保證提供課後服務，實際是減低對校外培訓機構的依賴及需求，將學科教育回歸學校，並以學校為教育根據地。學校透過靈活善用社會資源，包括聘請退休教師、彈性上下班等方式，在課後服務中指導學生在校完成作業、為有學習困難的作出輔導，更須在校內提供不同的文娛康樂活動，滿足學生多樣化的學習需求，促進學生全面發展、健康成長。

廣東省教育廳在《意見》發出後，出台《關於進一步做好義務教育校內課後服務工作的通知》，明確將課後服務作為解決家長急難愁盼問題的一項重要民生工程，要求省內各級各類義務教育學校要滿足所有學生的課後服務需求，每周5天都要開展課後服務，包括早、午餐，午休及下午課後時間，結束時間不早於當地普遍的正常下班時間後半小時，對有特殊需要的學生，應提供延時託管服務，並實行彈性離校機制。此外，更具體規範課後服務的內容，除至少提供一個學時的基本託管服務，讓學生自主作業、學習、閱讀及教師解惑等學習活動，務求讓小學生爭取在校完成作業外，更積極開發設置豐富多彩的文藝、體育、勞動、閱讀小組等活動，切實增強課後服務的吸引力和有效性，更甚者是支持開展探索暑期託管服務成為學校課後服務的延伸。

本澳父母以雙職家庭為主，由於學校未能提供足夠的課後服務，使眾多家長只能將孩子交到補習中心，在狹窄的空間內，進行不正規的學科培訓，除培訓質量可能良莠不齊，更有可能浪費學生寶貴的時間，錯過鍛練身體的機會。儘管社會一直有聲音，希望學校能提供多元化的課後服務，滿足孩子學習及託管的實際需要，但本澳學校始終未能普及相關服務。事實上，比起私立補充教學輔助中心，正規學校絕對有條件提供更有保證的高質量課後服務水平，不論該服務是面向學生的學科培訓、文娛康體，又或者是單純的託管服務，但這需要教育當局投放資源及出台政策作支持。

雙減政策堅持以學生為本、強化學校作為教育的主要陣地、全面規範校外培訓機構的行為、構建良好的教育生態、滿足家長的實際需要，以促進學生全面發展和健康成長作為政策目標。內容除涉及本文提到減輕學生過重的作業負擔，及要求學校提供多元化的課後服務外，還規範校內教學內容必須嚴格按照課程標準，從零起點教學，做到應教盡教，不得隨意提高難度、加快進度，更明確要求成績呈現實行等級制，克服唯分數的傾向等。上述一系列的舉措，都值得本澳的教育當局參考，並按照本澳的實際情況，推行有關的教育改革，回應社會對

教育的關切與期盼。

李 澄